同志们：

  脱贫攻坚是习近平总书记最为牵挂、最为关心、最为关注的一件大事。今天，我们以县委全会的形式召开全县脱贫攻坚工作会议，全面总结十八大以来取得的成绩经验，安排部署今后三年和2018年工作，表彰奖励在工作中涌现出的先进集体和先进个人，动员全县上下进一步增强政治责任感、历史使命感、工作紧迫感，坚决打好精准脱贫攻坚战。

  一、十八大以来及2017年工作回顾

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了脱贫攻坚战，迎来了历史性的跨越和巨变。五年来，我们坚持把扶贫开发作为重大政治任务和头号民生工程来抓，深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面落实“五个一批、六个精准”总体要求，着眼于脱贫攻坚进入冲刺阶段的新情况新特点，制定出台了针对性更强、力度更大的扶贫举措，各项工作都取得了新进展新成效。

  ——贫困人口大幅减少，生产生活条件明显改善。2017年农民人均可支配收入7942元，较2012年增加1843元，年均增长4.9%；全县贫困人口由2013年的10406人减少到1382人，贫困户由4790户减少到646户，贫困发生率由13.6%降到1.8%。全县实施了421个自然村基础设施和公共服务覆盖工程，解决农村安全饮水2.6万人，完成通村混凝土道路580公里、农村街巷硬化1356公里；新建、改扩建互助幸福院22处4.8万平方米，完成国家危房改造1652户，其中改造贫困户危房783户；累计建成小型节水增效农田5.6万亩，完成土地整理6156亩，农村发展基础进一步夯实。

  ——精准扶贫深入人心，各项举措成效显著。全县上下认真贯彻落实中央和上级党委、政府脱贫攻坚决策部署，脱贫攻坚成为各级各部门的思想共识和行动自觉。研究制定了扶贫责任、精准识别、考评督察、贫困退出、资金监管等一系列政策措施，形成了比较完善的脱贫攻坚体制机制。精准扶贫政策精准发力，产业扶持脱贫7199人，占总脱贫人数的70.5%；易地搬迁脱贫2153人，占21.1%；教育资助和生态补偿分别脱贫219人和164人，占2.2%和1.6%；社会政策兜底脱贫464人，占4.6%；尤其是社会保障水平显著提高，农村低保标准提高到5200元，高于扶贫标准2000元，535户1078人建档立卡贫困人口纳入农村低保范围。

  ——投入力度不断加大，攻坚合力有效增强。累计投入民生资金37.2亿元，是前一个五年的1.5倍；争取财政扶贫资金1.25亿元，整合财政涉农资金0.96亿元，累计发放金融扶贫贷款2.9亿元，社会扶贫单位协调引进和捐资赠物0.51亿元。按照党务干部派弱村、经济干部派穷村、政法干部派乱村、科技干部派产业村的“因村派人”原则，从科级后备干部中择优选派171名驻村工作队员、105名“第一书记”开展驻村帮扶工作。县级领导以上率下，带领1800多名机关干部包扶所有贫困户。

  五年来，我们主要围绕“四个聚焦”“四个着力”抓好工作：

  一是聚焦对象精准，着力解决“扶持谁”的问题。坚持把精准识贫放在首位，扣好脱贫攻坚“第一颗扣子”。2014年，全县共识别51个贫困村，4790户贫困户10406名贫困人口，实现贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息建档立卡、数据化管理；2015～2016年间，组织多次建档立卡“回头看”工作，清退了不符合标准的扶贫对象；从去年8月份开始，开展了档外贫困人口识别工作，并对“八类人员”进行清退。通过几年的努力，我县贫困人口识别精准度明显提高，为出台各项政策措施提供了依据，为精准帮扶奠定了基础。

  二是聚焦责任精准，着力解决“谁来扶”的问题。成立了由县委书记、政府县长任组长，县委副书记、分管副县长任常务副组长的扶贫开发领导小组和5个专项推进组。实行县委常委包乡、县级领导联村负责制，并带头包扶贫困户。注重把实力强的单位向贫困程度深、任务重的村安排，因村择优选派干部担任“第一书记”和驻村工作队，加强考核管理，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。

  三是聚焦措施精准，着力解决“怎么扶”的问题。认真贯彻落实中央和上级党委、政府精准扶贫政策，结合实际制定了精准扶贫具体政策，全面保障全县脱贫攻坚工作。把发展产业作为脱贫攻坚的根本方法。采取扶贫资金调剂扩面、先建后补和托养保底分红等措施，积极开展菜单式、托养式、领养式扶贫，着力壮大村集体经济，贫困户年人均增收1500元以上。成功打造了xx湾、xx坡、xx村等一批具有示范带动效应的旅游村，辐射带动340户896人脱贫致富。通过举办两届年货节，有力扩大和提升了我县农副产品的知名度和美誉度，积极引进网络电商平台，吸纳贫困户在家开网店销售农产品，打通产业扶贫“最后一公里”。通过易地搬迁帮助贫困户挪穷窝、换穷业、拔穷根。结合不适宜人居20户以下偏远自然村收缩转移工作，采取“一步进城、融入中心村、入住互助幸福院、插花分散”四种模式，对1046户2407名贫困人口实施易地搬迁。建成xx镇xx小区、xx窑等8个集中安置点，完成集中安置783户1837人、分散安置177户360人。通过建设基本田、经济林、日光温室、食用菌棚和政府组织劳务输出等，解决搬迁户后续产业发展和稳定就业问题，确保搬得出、留得下、能致富。严格落实生态补偿。加快生态文明建设，完成xx源治理和天保工程人工造林21.6万亩、封山育林28.8万亩、退耕还林4.8万亩。其中为250户570名贫困人口落实退耕还林3698.6亩，每亩补助1200元。开工建设百万亩扶贫林果基地，支持贫困群众通过土地流转、企业用工、参与管护、入股分红等途径优先受益。增设防火宣传员公益岗位，吸纳207名贫困人口就业，年补贴3600元/人。稳步推进社会保障。严格落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，学前教育阶段免保教费书费、全额补助伙食费，义务教育阶段寄宿生发放伙食补助，高中教育阶段免学费书费、发放助学金，中高职教育阶段享受“雨露计划”补助，高等教育阶段在给予生源地助学贷款的同时，大学新生给予1万元/人·年的教育资助和一次性5000元的“xx计划”补助，实现全县建档立卡贫困生资助全覆盖。建立“一站式、两降低、三提高、四减免、五步走”五重医疗保障体系，建档立卡贫困户县内住院免交押金，出院支付自付费用；基本医保、大病保险报销起付线分别降低50%，报销比例提高5%，在县级及以下定点医疗机构门诊就医报销比例提高10%；免除建档立卡贫困人口新农合个人缴费部分和购买商业补充医疗保险费用，免费为所有贫困户开展签约服务、未脱贫人口进行健康体检、慢病患者开展送医送药服务；设立了健康扶贫基金，对建档立卡贫困户经“三保一救助”后剩余部分费用进行兜底，防止群众因病致贫和因病返贫。

  四是聚焦成效精准，着力解决“如何退”的问题。严格执行“收入达标，吃穿不愁，教育、医疗、住房有保障”的贫困户退出标准，进村入户逐项核实、补齐短板。严把“村两委组织民主评议、第一书记和驻村工作队核实、贫困户认可、村级公示、乡镇把关、县级公告”的脱贫程序关，实行谁签字谁负责，做到了真脱贫、脱真贫，累计有4650户10199人实现动态稳定脱贫。

  刚刚过去的一年，我们认真贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫攻坚的一系列重要讲话、批示、指示精神，坚持问题导向和目标导向，聚焦重点领域和薄弱环节，认真解决贫困人口识别不精准、退出机制不完善等突出问题，进一步压实了各级责任，全县上下抓精准脱贫攻坚的思想更加自觉、行动更加坚决、措施更加有效，朝着如期完成脱贫攻坚目标任务，又迈出了坚实一步。2017年，全县完成减贫713户1516人。主要抓了以下工作：

  （一）坚持以上率下，组织领导全面加强。省委常委、秘书长xxx负责联系我县工作，年内两次深入我县专项指导脱贫工作，亲自帮助协调产业融合发展示范园项目、落实转移支付4000万元、在xx农业频道宣传我县特色农产品、在xx国际会展中心举办“精准扶贫·与爱同行”年货节。省委常委、市委书记xxx和xxx市长多次到我县指导调研工作，并组织召开精准扶贫推进会，其他市领导组织市级包扶单位多次深入包联乡镇开展帮扶工作，给予我县大力支持和帮助。县委、政府认真履行主体责任，年内召开10次县委常委会、6次政府常务会、7次政府专题会、21次全县干部大会研究和动员部署脱贫攻坚工作，制定出台了《驻村干部和第一书记考核管理办法（暂行）》《2017年“人脱贫县摘帽”工作考核办法（试行）》《精准扶贫、脱贫问责办法》等制度文件。将县委农业部和县扶贫办机构及职能进行整合成立了扶贫开发办公室，同时成立扶贫政策研究会、产业研究会，切实加强工作指导。积极组织考察学习、自查自验，举一反三发现问题、整改问题。省交叉检查后，我们严格实行“周例会、旬调度、月考核、季评定”工作制度，县党政主要领导不定期走村入户进行督查，找问题、拉清单、问成效，切实解决好服务群众和政策落地“最后一公里”的问题。全年调整第一书记7名，约谈5个乡镇、6个部门主要负责人，责令相关部门对6名干部进行批评教育，确保层层压实责任，人人履职尽责。在财力紧张的情况下，筹措扶贫工作经费450万元，保障全县脱贫攻坚工作有力推进。一年来，市督导组长期坚守基层，加强工作指导，走村入户、深入一线帮助发现问题，提出解决建议，推动全县脱贫攻坚工作扎实有效开展。

  （二）坚持强基固本，脱贫基础进一步夯实。年内接受了省和市组织的县市交叉检查、扶贫领域专项整治以及省扶贫暗访、延伸巡视和专项审计等多次“体检”，积极找病灶、除病根，以高度的政治自觉抓好问题整改。一是认真开展贫困人口动态管理工作。两次对建档立卡贫困人口进行地毯式搜索、拉网式排查，在常住人口中找漏评对象，在贫困人口中找错评对象，在脱贫人口找错退对象，最终确定全县建档立卡可扶持人口4110户9147人（包括已脱贫3464户7765人，未脱贫646户1382人）。二是积极开展规范化管理查漏补缺工作。在贫困户清楚认可的前提下，实现了扶贫手册入户，明白卡和扶持措施卡上墙。实行档案统一目录管理，完成历年县乡村建档立卡、到村到户、易地搬迁等资料归类整理，教育、医疗、低保救助全部以户建档，纸质档案数据全部录入扶贫开发信息系统，实现了机、账、实一致。

  （三）坚持因地因人制宜，脱贫产业实现全覆盖。制定出台了《全县加快农业产业化发展推动脱贫攻坚实施方案》和《2017年建档立卡贫困户产业发展补贴指导意见》，大力发展脱贫产业。一是实行项目验收直补。为2236户发展产业的贫困户兑现补贴资金1287万元。为68户有发展意愿、无启动资金的贫困户发放富民贷款626万元。二是建立贫困户与企业利益联结机制。企业使用扶贫资金2828万元，为贫困户托养奶牛1310头、肉驴498头、奶山羊240只、土鸡2.28万羽，使1820户不具备生产条件和劳动能力的贫困户获利分红394.72万元。三是大力发展林业富民产业。完成人工造林1万亩，退耕还林1.5万亩，退耕还草11万亩，栽植以xx果为主经济林10万亩，改造嫁接山杏林2万亩，243名贫困人口参与林业建设项目，人均增加劳务收入3000元以上。全县建档立卡贫困人口实现脱贫产业发展全覆盖。

  （四）坚持综合施策，脱贫保障政策全面落实。教育扶贫方面，为29名幼儿、271名小学和初中在校生、102名高中阶段学生、72名中高职学生、59名考入普通高等院校新生资助 315.8万元，为402名贫困家庭学生建立了教育救助档案。健康扶贫方面，组建了14个医疗工作小组对所有贫困人口开展签约服务，服务率达到100%，筛出患病人口3159人；对1410名贫困人员进行了免费体检；投入146万元为所有贫困人口购买了商业保险；安排“三个一批”健康扶贫基金510万元，大病集中救治36人，重病兜底保障794人次（住院费用保障达到90%），慢病签约服务管理2029户2946人（及时开展了送医送药服务并发放了小药箱）。易地搬迁方面，完成8个集中安置点收尾工程建设，回购xx小区商品房61套，完成贫困户搬迁343户810人，未搬迁的98户210人全部签订搬迁协议。同时，以购房领养的方式，妥善解决了2016年306户搬迁户住房面积和自筹资金超红线问题。同时，年内鉴定并改造贫困户危房34套。社会救助方面，将123户255名无劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的人口全部纳入农村低保范围，为243名建档立卡贫困残疾人配发轮椅、坐便椅等辅助器具，为58名就业年龄段建档立卡残疾人发放居家托养补贴600元/人·年，为340名建档立卡残疾人发放重度护理或困难残疾人生活补贴1300元/人·年。

  （五）坚持宣传动员，脱贫内生动力明显提升。全年开展了10次专题培训会议，编印了脱贫政策《文件汇编》《明白卡》和精准扶贫《工作手册》，练内功、补短板，提升扶贫工作能力。同时，成立脱贫攻坚讲习所，组建了由科技特派员、乡村医生和帮扶干部的脱贫攻坚宣传队，与贫困户面对面讲政策、鼓志气，绘发展、定措施，涌现出了像xx乡xx村xx、xx乡xx村xx等一批靠自身努力脱贫的典型示范户，“要我脱贫”为“我要脱贫”好风尚逐渐形成。

  （六）坚持阳光扶贫，各项扶贫资金落实到位。坚守扶贫资金“红线”，严格执行政府采购、工程招投标机制和先验收后报账制度，确保专款专用、按进度付款。针对扶贫资金延压、滞留问题，研究制定了统筹整合结余资金工作方案，将资金变股金，提高资金使用效益。深入开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败专项整治，强化监督执纪，有效防止了扶贫领域腐败问题的出现，保证了项目资金精准投放、精准使用。

  同志们，十八大以来脱贫攻坚工作取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、政府和市委、市政府正确领导、统筹指挥的结果，是社会扶贫单位、爱心人士解囊相助、积极支持的结果，更是全县上下凝心聚力、奋发图强的结果。在此，我代表县委、政府和全县各族人民，向参与脱贫攻坚伟大事业的广大干部群众，向所有关心支持xx河建设发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到如期脱贫还存在着一些问题和挑战：一是脱贫成本越往后越高、难度越往后越大。虽然现在只剩646户1382人建档立卡贫困人口，但都是难啃的硬骨头，因病致贫返贫、体残智障等特困人口占78%，年龄在60周岁以上无劳动能力人口占50%。贫困村的基础设施和公共服务能力历史欠账较多，乡村发展整体水平亟待提升。二是主导产业培育与项目资金精准到户还未实现有效衔接，贫困户如何依靠产业扶贫增收致富办法不多、路子不宽。现有龙头企业和农村合作社带动贫困户增收能力不足，扶贫产业仍较为分散、规模较小，抵御市场风险能力较弱，贫困户增收渠道不稳定，极少数贫困户存在返贫风险。三是部分贫困户思想意识守旧封闭，“靠天吃饭”“不怕穷”观念依然根深蒂固，缺乏发展意识和响应上级方针政策的积极性、主动性，依赖意识特别严重，自我约束、自我发展意识淡薄，一小部分贫困户产生了扭曲的想法，如越贫困扶贫资金也就会越多，存在一种比物质贫困更严重、更难治愈的“志气贫困”“精神匮乏”，在激发贫困户内生动力和提高边缘群众满意度上还要创新工作方式。四是工作作风还需进一步加强，有的干部落实脱贫措施执行力差，部分基层干部主观能动性、创造性未完全发挥，工作中还存在不严不实、缺少“绣花”工夫。部门与部门之间，乡镇、村干部和驻村工作队之间配合不够紧密、攻坚合力还不够。五是村级集体经济还需进一步稳固和加强。对此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，进一步细化工作标准，实化政策措施，切实把脱贫攻坚这项重大政治任务、第一民生工程抓紧抓好。

  二、今后三年工作总体思路

  习近平总书记在党的十九大报告中进一步重申，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党作出的庄严承诺，明确强调，要动员全党全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。在中央经济工作会议上，总书记再次强调，今后3年要重点抓好决胜全面小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。在中央农村工作会议上，总书记又一次指出，精准脱贫是“三大”攻坚战中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战，全面建成小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。总书记的这