赴××市考察学习农村安居扶贫工作情况汇报

4月10日，县委常委×××带领县委农工部、县住建局、县财政局、县扶贫和移民办、县安居办等单位相关人员赴××市学习考察农村安居扶贫工作。在××市政府副市长××、住建局局长××等领导的陪同下，先后参观了××乡××村、××村，××镇××村、××村，听取了市、乡、村三级的经验介绍，就我县农村安居扶贫工作中的疑惑问题进行了有针对性地探讨，让大家开阔了视野、认识了差距、消除了疑惑、受到了启迪、增强了信心。现将学习考察情况汇报如下：

一、××市农村安居扶贫工作“四字真经”做法

为了确保脱贫国检验收过关，××市在农村安居扶贫工作中突出了以下四个关键字：

第一个关键字：高。体现在工作定位高，重视程度高，工作要求高。××市市委、市政府将农村危房改造作为脱贫攻坚工作的重中之重，列为书记、市长亲自抓、亲自调度的工作，纳入乡镇脱贫攻坚考评“一票否决”的工作。在脱贫攻坚工作中，全市上下紧紧围绕习近平总书记提出的“决不让一户贫困户住在危旧土坯房中奔小康”要求，紧扣“全面拆除危房杂房，全面维修有人居住的c级土坯房（含父母居住的），全面改造d级危房”目标，打了一场危房改造歼灭战。

第二个关键字：全。体现在改造范围全，拆旧维修全覆盖。××市按照“对象就是任务，任务必须完成”的要求，将所有土坯房纳入危改范围，实现符合危改条件的房屋危改全覆盖，做到非拆即改。一方面，拆旧建新做到全面彻底。坚决贯彻d级危房、“空心房”、破旧杂房、附属杂房一律拆除的工作思路，紧密结合美丽乡村建设和村庄整治，严格执行“一户一宅”，强力推进土坯房拆旧，坚决不留一处危旧土坯房、“空心房”、破旧杂房、附属房。另一方面，维修改造做到全面到位。按照“统一规划、统一设计、统一施工”要求，c级危房一律纳入维修改造范围，进行维修加固，维修改造标准为：房顶换瓦、屋内地面硬化、里外墙粉刷不见裂缝（含楼上楼下）、外墙统一风貌（包含墙裙、阳角、线条）。

第三个关键字：大。体现在奖补力度大，经费保障力度大。××市除执行上级危改政策补助外，市级财政整合资金8000万元用于推进农村安居扶贫工作。一是改造对象奖补力度大。1.对红卡户“爱心公寓”统建楼房每户补助5万元，其中对搬迁到城区或园区、乡镇、中心村集中安置的，再分别按人均2000元、1500元和1000元标准，用于安置点的基础设施建设。2.对建档立卡贫困户是纯土坯房的改造对象，在拆除危旧土坯房的基础上每户由市财政补助1万元。3.对符合土坯房维修改造政策的维修加固每户补助5000元，对属纯土坯房（干打垒或纯土砖房）的拆旧新建户和维修户市级每户再配套5000元，维修资金不足部分由乡镇自筹。二是乡镇拆旧奖补力度大。市委、市政府对乡镇拆除空心房，先行拨付30万元作为农村安居扶贫工作经费，再按正房5000元/栋给予补助。对工作进展快、成效好的前三名乡镇，再分别给予30万元、20万元、10万元奖励工作经费。三是安居工作经费保障力度大。下拨30万元工作经费给市安居办，保障了安居办日常办公、督查和下乡指导用车等工作经费。

第四个关键字：实。体现在责任压得实，督查问责实。建立了“321”干部帮扶机制，即县处级领导帮扶3户贫困户，科级干部帮扶2户贫困户，一般党员干部帮扶1户贫困户，全市6718栋符合维修或改建要求的土坯房全部落实了帮扶干部。建立了“每月一调度”工作机制，市委书记、市长每月定期召开一次安居扶贫工作调度会，对安居扶贫工作存在的问题及时研究解决。实行了“每周一督查一通报”，从县安居扶贫领导小组相关成员单位抽调60余人组成督查组，对全市各乡镇农村安居扶贫工作进行全面督查，对每月督查评比排位后三名的乡镇，要书面向市委、市政府主要领导说明情况或在相关会上作表态发言。

二、当前我县在安居扶贫方面存在的问题

自《××县打赢2017年脱贫攻坚农村安居扶贫工程实施方案》（××字﹝2017﹞××号）文件下发以来，各乡镇认真贯彻落实文件精神，加快推进2017年危改对象调查摸底、拆旧等工作，全县农村安居扶贫“百日攻坚”稳步推进，但对照脱贫攻坚国检要求，我县工作任务重、压力大，在具体工作中还存在一些问题。主要表现为：

（一）认识不到位，共识未形成。县安居办于3月15日下发了《农村安居扶贫工程百日攻坚战工作要点》，进一步明确了3－6月工作任务和时间要求。比如：在4月底前，50%的新建户完成房屋基础建设；在5月上旬，要完成维修任务的50%。但从目前掌握的情况来看，大多数乡镇不管是新建还是维修工作，都没有达到序时进度要求。对拆旧工作，大家只限于村庄整治点和主干道沿线，没有全面部署，全域铺开。归根结底，最重要原因就是各乡镇还没有把农村安居扶贫工程摆在脱贫攻坚的突出位置，导致攻坚氛围还不够浓、措施还不够硬、进展还不够快。

（二）历年欠账多，工作难度大。一是拆旧欠账多。近年来，我县先后出台了多个农民建房管控的政策性文件，但大多数乡镇在拆旧建新和“空心房”整治等工作中未能严格执行“一户一宅”政策，没有做到“一走一平”，导致很多危旧土坯房、空心房、破旧杂房、附属房没有拆除。二是危改入住率低。自2015年全县开展危旧土坯房改造以来，多数乡镇仅仅把建成一层正房、将数据录入危改系统作为目标，没有把督促危改户入住作为一项重要的工作任务，同时由于2015年、2016年集中安置点建设、分散代建安置全面完成的乡镇偏少、2015年进城进园指标偏少危改对象未落实房屋等原因，导致我县危改入住率不到50%。三是维修任务重。今年是我县脱贫攻坚摘帽之年，按照“应拆尽拆、应改尽改、应修尽修”的要求，所有有人居住的c级危房都应当纳入维修改造范围，导致今年的维修量大、任务重。四是危改资金滞留多。由于2015年“进城进园”指标偏少部分“进城进园”危改对象未落实房屋、市审计发现不符危改条件的对象资金被退回、部分危改对象不按标准实施被取消补助资格等原因，导致危改资金滞留过多，其中：2015年结余资金××万元，2016年第一批危改资金滞留××万元。

（三）政策受限制，落实有差欠。一是公路沿线农民建房问题。根据市委、市政府《关于进一步加强农村村民建房规划管理和服务