平罗县2018年加快推进新型城镇化建设工作实施方案

为贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略和自治区第十二次党代会关于新型城镇化和城市规划建设管理的新要求，按照《自治区人民政府办公厅关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（宁政办发〔2017〕195号），结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，落实自治区、市新型城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以改善农村人居环境为抓手，以完善城乡基础设施建设和壮大特色主导产业为重点，以体制机制改革为动力，不断推进各项试点改革，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，加快城乡一体化建设步伐，为县域经济持续健康发展提供有力支撑。

二、基本原则

（一）规划引领，创新发展。落实创新驱动战略，科学布局生产、生活、生态空间，同步推进新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化，着力推动城乡规划、建设、运营、管理创新，实现城乡特色发展、错位发展、个性发展。

（二）区域协调，城乡统筹。坚持全县“一盘棋”理念，发挥沿黄城市带龙头带动作用，积极探索城镇发展新路子，推进县城基础设施和公共服务设施向农村延伸，形成城乡一体的发展格局。

（三）生态优先，绿色低碳。落实生态立区战略，着力推动城镇节能减排、绿色低碳、循环利用，持续推进城乡环境综合整治，保护绿水青山，守住发展底线，积极创建西部绿色发展示范区。

（四）深化改革，开放发展。深化户籍、土地、投融资、城市管理体制等改革，推进全方位多层次对外开放，科学合理建设特色小城镇和美丽乡村建设，为构建新型城镇化新格局提供有力支撑。

（五）以人为本，公平共享。落实脱贫富民战略，加快农业转移人口市民化，推动产城、产镇、产村深度融合发展，推进城乡就业、教育、医疗、社会保险、住房保障等基本公共服务均等化，增强人民群众的获得感和幸福感。

三、主要任务

（一）促进农业转移人口市民化

1.加快落实户籍制度改革政策。深化户籍制度改革，创新和完善人口服务管理制度，实行居住证管理，建立统一的城乡户口登记制度。制定出台与户籍制度相衔接的教育、卫生、就业、社会保障、优抚安置等公开透明的落户政策和可行的落户目标，促进有能力在城镇稳定就业和落户人口平等享有就业、教育、医疗、养老等基本公共服务，有序实现市民化。

牵头部门：公安局

责任单位：发改科技局、教体局、民政局、人社局、住建局、卫生计生局

完成时限：2018年5月底前完成

2.加快建立农业转移人口市民化财政政策。加快推进落实自治区关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策，建立财政性转移支付资金分配同农业转移人口市民化相挂钩机制，出台相应配套政策，加大县级财政对农业转移人口落户较多乡镇的资金奖励力度，加快推进农业转移人口市民化进程。

牵头部门：财政局

责任单位：发改科技局、教体局、民政局、公安局、人社局、住建局、卫生计生局

完成时限：2018年5月底前完成

3.全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，合理安排土地利用计划指标。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，高标准、高质量推进村庄整治，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。加强土地利用变更情况的监管，切实维护进城落户农民在农村的合法权益。

牵头部门：国土局

责任单位：农改中心、住建局、公安局、各乡镇

完成时限：2018年6月底前完成

4.建立进城农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，健全完善农村产权自愿有偿退出转让机制，制定科学合理的评估补偿标准，鼓励引导其依法自愿有偿退出。加快构建“产权清晰、交易规范、配套完善”的农村产权交易体系，建立健全农户与经营主体利益联结机制、土地流转风险防控机制，促进农村土地多种形式适度规模经营。抓好确权成果的综合运用，稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

牵头部门：农改中心

责任单位：政研室、国土局、发改科技局、住建局、人行平罗支行、各乡镇

完成时限：2018年9月底前完成

5.推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。根据城镇常住人口增长趋势，加大县城学校建设投入力度，吸引企业和社会力量投资办学，持续改善办学条件，着力化解城镇义务教育阶段学校“大班额”现象，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。建立健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，落实进城务工随迁子女就学相关政策，确保随迁子女与城镇学生享受同城待遇。加强基本医保、大病医保、医疗救助等各项制度有效对接，稳步推进城乡居民异地就医直接结算机制。加大被征地农民保障力度，积极争取被征地农民参加养老保险政策，增加被征地农民养老保险覆盖面。健全保障性住房政策，将符合条件的农民工纳入公租房保障范围，实行公租房预分配、限时入住等制度，加大保障力度，因地制宜推进公租房货币化。合理规划建设医疗机构、敬老院、文化体育、科普场馆等公共服务设施，进一步优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈，扎实推进健康县城建设。

牵头部门：新型城镇化领导小组办公室

责任单位：国土局、人社局、教体局、民政局、公安局、住建局、商务经合局、卫生计生局、各乡镇

完成时限：2018年9月底前完成

6.提高农民工职业技能培训质量和水平。组织实施农民工职业技能提升计划，开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训行动，强化实际操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。强化企业在职业培训中的作用，提升培训质量，增强市场适应性，鼓励符合条件的企业在岗农民工参加技能提升培训和高技能人才培训，提升其技能水平和职业技能等级。全年开展城乡劳动力培训3000人次以上。

牵头部门：人社局

责任单位：教育局、工信局、各园区管委会

完成时限：2018年9月底前完成

（二）加快推进县城及小城镇协调发展

7.推进县城建设。坚持城市修补和生态修复同步、功能完善与品质提升并举，突出规划领航，不断提升县城品质品味，塑造魅力县城。结合平罗县空间规划试点工作，2018年2月底前，编制完成平罗县空间规划，建立完善相关配套制度。加快县城总体规划、产业园区规划和专项规划的编制工作，完善县城综合功能，优化空间布局和功能定位，强化产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等有效衔接，促进可持续协调发展。加快推动县城、石嘴山市、沙湖同城化发展，加强与银川都市圈对接，推进产业发展协作互补、基础设施互联互通，推动公共服务共建共享，形成同城效应、整体优势，有序推进农业转移人口市民化，带动周边农村就近城镇化。

牵头部门：新型城镇化领导小组办公室

责任单位：新型城镇化领导小组各成员单位

完成时限：2018年11月底前完成

8.加快小城镇建设。深入推进美丽小城镇建设，大力完善水、电、路、气、暖及公共服务等设施，补齐小城镇建设短板，加快垃圾收集和转运设施建设，全面改善小城镇基础条件。依托现有小城镇发展基础、交通和资源优势，集中打造通伏乡美丽小城镇和陶乐镇、黄渠桥镇、姚伏镇、崇岗镇等4个功能齐全、特色突出、辐射力强的小城镇，全面提升人居环境质量，打造就近就地城镇化典型。

牵头部门：住建局

责任单位：政研室、发改科技局、国土局、环保局、交通局、教体局、人社局、商务经合局、文广局、卫生计生局、网信办、各乡镇

完成时限：2020年取得明显成效

9.培育特色村镇发展。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，大力实施乡村振兴战略，不断增强群众福祉。依托现有村镇发展基础、特色产业、交通和资源优势，培育具有明确发展定位、特色文化内涵、独特景观风貌和较强聚集功能的特色村镇，全力打造陶乐、黄渠桥、姚伏、泰金种业产业园4个特色田园小镇和六顷地村、西永惠、庙庙湖、新丰4个美丽家园试点村，推动乡村产业做特做精做强，增强特色村镇综合承载、人口吸纳能力，创新规划理念和经营模式，加大扶持力度，实现产镇深度融合，创建和谐宜居美丽家园，辐射带动美丽乡村建设和农业现代化，实现农民就近就地城镇化。

牵头部门：政研室

责任单位：住建局、国土局、农牧局、发改科技局、文广局、商务经合局、林业局、水务局、交通局、卫生计生局、民政局、各乡镇

完成时限：2020年取得明显成效

（三）提升城市功能和宜居水平

10.推动城镇土地节约集约利用。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，充分发挥政府、市场和社会的作用，促进资源优化配置，增强发展后劲。落实国家关于推进城镇低效用地再开发的政策要求及自治区关于加强耕地保护和改进占补平衡的相关规定，严格控制新增城镇建设用地规模，实行增量供给与存量挖掘相结合的供地、用地政策，落实鼓励盘活城镇存量建设用地的政策意见。加大农村闲置学校和其他公益性集体建设用地处置力度，有效盘活存量集体