中共北京市石景山区委办公室文件
京石办发〔2018〕13 号
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各工委，各街道办事处，区委、区政府各部委办局处，各公司，
法院，检察院，各人民团体：
《北京市第三批第二环境保护督察组督察石景山区反馈意
见》和《于长辉同志在市环保督察组督察意见反馈会上的表态发
言》已经区委区政府研究同意，现印发给你们,请认真贯彻执行。
中共北京市石景山区委办公室
北京市石景山区人民政府办公室
2018 年 5 月 30 日
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按照市委、市政府统一部署和要求，2017 年 10 月 31 日至
11 月 29 日，北京市第二环境保护督察组（以下简称“督察组”）
对石景山区开展环境保护督察工作。督察组坚持问题导向，通过
听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、现场勘察、受理举
报等方式，按照区级层面督察、下沉督察和分析总结三个阶段开
展工作。督察期间，与 13 名现任区级领导、9 名区级部门主要负
责同志进行个别谈话，走访问询 9 个部门，对 9 个街道（含鲁谷
社区）实现督察全覆盖，调阅资料 7079 份，受理来电举报 331
件、来信举报 6 件，经梳理合并分批向石景山区转办有效举报 298
件。综合督察情况，研究形成督察反馈意见如下。
一、环保工作进展情况
近年来，石景山区坚持以习近平总书记系列重要讲话精神，
特别是两次视察北京重要指示精神为根本遵循，认真贯彻落实党
中央和国务院及市委、市政府关于生态文明建设和环境保护的决
策部署，坚持“环保是每时每刻的民生”，强化疏解整治促提升，
生态文明建设和环境保护工作不断取得新进展。
（一）高度重视，完善环境保护工作机制
一是 凝聚共识，充分发挥统领作用。认真落实生态环境保护
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工作“党政同责、一岗双责”的要求，进一步健全机制，成立了
区生态环境保护委员会，区委书记、区长亲自挂帅，常设办公室
及督察组，统筹调度和协调督办环保问题。实施生态环保“一把
手”工程，成立各专项工作领导小组，推进任务落实。2015 年以
来，区委常委会、区政府常务会（区长办公会）专门研究生态环
境保护工作分别为 12 次和 63 次，区委书记批示 30 次，区长批示
76 次。
二是 提纲挈领，全面强化绿色引领。坚决贯彻落实“绿水青
山就是金山银山”的理念，高起点谋篇布局，确立了“全面深度
转型、高端绿色发展”战略和建设国家级绿色转型发展示范区目
标，明确了“融合山水谋发展，建设首都西大门”的发展思路，
扎实推进“增量高端、存量提升、依法治乱”三件大事。
三是 完善方案，扎实推进工作落实。强化生态环境保护工作
的细化落实，出台了《石景山区环境保护工作职责分工》《2017
年环保实事》《石景山区加快推动生活方式绿色化实施方案（2016
年-2020 年）》以及大气、土壤、水污染防治和“河长制”相关方
案等环境保护类文件，全力推进生态环境建设。
（二）攻坚克难，稳步夯实环保基础
一是 疏解整治，积极推动 绿色发展。加快老工业区转型，持
续推进首钢涉钢产业搬迁调整后续工作，昔日的“京西八大厂”
目前仅剩北京重型电机厂和北京锅炉厂还有少量生产，确立了疏
解非首都功能的先行优势。完成8000余户棚户区改造和547个“大
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杂院”整治任务，清理完成 95.7%的违法建筑，率先通过市规划
和国土委组织的“基本无违法建设城区”验收。
二是加大投入，全力保障环境建设。自 2015 年以来围绕大
气环境治理、水环境治理、垃圾处理、城市基础设施（燃气、电
力和热力管网等）建设和绿化美化等重点领域累计投入 125.6 亿
元。重点强化大杂院清理、棚户区改造、城市基础设施建设和煤
改清洁能源、扬尘治理等大气污染防治专项行动的投入。
三是 强化执法，力促环境守法氛围。2015 和 2016 年，共查
处各类环境违法案件 72 起，罚款 131.8 万元，查封扣押 3 起；2017
年 1 月以来，查处各类环境违法案件 169 起，罚款 301.54 万元，
查封扣押 7 起，移送公安机关 9 起，其中对首钢资源利用公司工
艺扬尘污染违法行为实施罚款 100 万元。处罚力度、单笔处罚金
额、行政拘留力度空前，对各类环境违法行为形成有力震慑。
（三）综合施策，持续改善环境质量
在大气污染防治方面，严格落实清洁空气行动计划，2016 年
以来完成燃煤锅炉清洁能源改造 32.6 蒸吨，完成燃气锅炉低氮改
造 380 台 1110.3 蒸吨，完成民用散煤清洁能源替代 11542 户，淘
汰老旧机动车 13058 辆，vocs 减排 56 吨。 在水污染防治方面，
实施中小河道治理行动计划，完成人民渠首钢段、北八沟等 4 条
中小河道治理，建成五里坨污水处理厂，考核断面水质逐年改善。
在生态环境建设方面，在全市率先开展生态保护红线划定工作，
划定生态保护红线区 37.93 平方公里，全区绿化覆盖率 51.3%，
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成功创建了“全国绿化模范城市”。
（四）立查立改，高效落实环境问题整改
石景山区高度重视环境保护督察工作，已完成 2016 年中央
环保督察问题的整改。本次市级环保督察期间，注重信息公开与
宣传引导，在区政府门户网站设立“环保督察 立查立改”专栏。
全面认领督察组指出的问题，按照“街道吹哨，部门报到”的方
式迅速整改。截至 2017 年 12 月 4 日，督察组转办反馈的 298 件
已全部办结，责令整改企业 40 起，立案处罚 10 起，罚款 9.51
万元，约谈 73 人次，问责 2 人，对 2 个单位集体问责。
二、督察发现的主要问题
石景山区生态环境保护工作虽然取得了积极进展，但从老工
业区向国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服
务承载区和山水文化融合的生态宜居示范区的转变，有待进一步
加快；个别干部在环境保护职责落实方面存在“上热下冷”现象，
压力传导未完全打通“最后一公里”；“管发展必管环保、管行业
必管环保、管生产必管环保”的工作格局未真正落实。生态环境
质量与党中央国务院和市委市政府的要求以及广大人民群众的期
盼相比，仍有较大差距。
（一）环保责任未完全压实，思想建设和制度建设仍需着力
加强
一是 思想认识有待提高。部分区级部门和街道对拆违治乱的
热情和认识较高，将生态环境保护片面等同于拆违治乱，有过度
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依赖棚户区改造等工程项目的倾向，待拆迁区域有“以拆代管”
“待拆失管”现象，严重影响全区无煤化进程。部分干部“等、
靠、要”思想不同程度存在，主动担当意识不足，遇到问题绕着
走，碰到矛盾躲着走，看见难点低头走，环保综合施策能力不高，
全面推进工作进度不快。
二是压力传导效果欠佳。个别部门有“以文件落实文件”现
象，环保责任未层层压实。部分街道对环境质量改善的紧迫性认
识不足，工作缺乏主动性，在环境保护方面不作为、慢作为现象
时有