4月11日至15日,市扶贫办组织扶贫系统干部37人，赴井冈山市学习脱贫攻坚经验，主要学习井冈山市脱贫销号、红色旅游+扶贫等工作的做法和经验。通过参观精准扶贫综合示范点茅坪乡神山村、脱贫攻坚先进村大陇镇瑶背村和茅坪乡坝上村；龙市镇“一江两岸”城镇建设、大江边村美丽乡村精品示范点。我们深深感受到，井冈山在完成脱贫攻坚任务过程中，各项工作完成的扎实有效。井冈山市脱贫退出，是2016年国务院扶贫办委托第三方评估机构，经过各项数据详细评估后，由国家层面做出的脱贫退出的认定，因此位列全国率先脱贫退出的贫困县行列。

井冈山在脱贫攻坚中总结出了脱贫攻坚好的经验和做法，值得我们深入学习，全面借鉴。

  一、井冈山市脱贫攻坚主要做法和经验

      井冈山市（县级市）位于江西省西南部、湘赣两省交界的罗霄山脉中段，辖21个乡镇、场、街道，106个行政村，人口17万，土地面积1297.5平方公里。2014年全市建档立卡贫困村44个，贫困户4638户、16934人。在脱贫攻坚中围绕“精准、落实、可持续”，“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制”等要求，始终把脱贫攻坚作为头等政治任务来抓。2016年底结存贫困户539户、1417人，贫困发生率由2014年底的13.8%降至1.6%。2017年2月，经国务院扶贫开发领导小组评估，江西省人民政府批准，井冈山正式宣布在全国率先脱贫。

（一）组织健全、各负其责，成立八个工作组，实施十大扶贫工程。成立脱贫攻坚指挥部，下设办公室及党建、经济发展、基础设施建设、产业发展、社会事业、社会保障、驻山单位协调、考核督查共八个工作小组，每个工作小组都明确了主要职责，共同发力推进扶贫攻坚。大力实施十大扶贫工程，即产业扶贫工程、就业扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、农村安居扶贫工程、贫困村村庄整治工程、基础设施扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。

    （二）井冈山脱贫攻坚的“五大法宝”

  1、“有能力”的人“扶起来”，实现家家有致富产业。根据贫困群众的致富意愿和劳动能力的具体实际，有针对性地制定帮扶措施。井冈山市因地制宜，全力推进20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩黄桃种植加工基地的“231”富民工程，实现每个乡镇有一个产业示范基地、每个村有一个产业合作社、每个贫困户有一个增收项目，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定的产业收入。

  2、“扶不了”的户“带起来”，实现个个有资产性收益。针对部分贫困群众缺乏劳动能力、难以自我发展的客观实际，井冈山市采取股份制、联营式、托管式等多种合作模式，通过吸纳贫困户或以资金，或以土地入股等形式，参与产业发展，固化贫困户与企业、基地、合作社的利益联结，让每家每户有一份稳定的资产性收益。

   3、“带不了”的人“保起来”，实现人人有兜底保障。针对完全丧失劳动能力的贫困群众，井冈山市将政策向其聚焦叠加，实施贫困线与低保线“双线合一”，通过低保的扩面提标，使贫困人口尽可能享受低保，尽可能享受更高标准的低保，让低保线略高于贫困线标准，通过政策的兜底保障，来实现贫困人口的“两不愁、三保障”。

  4、“住不了”的房“建起来”，实现户户有安居住房。井冈山市实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建4种安居建房模式，采取政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点等五个一点的办法筹措资金，通过开展“消灭危旧土坯房，建设美丽乡村”攻坚行动，确保每一栋危旧土坯房都能拆得动、建得起、住得进。

  5、“建好了”的房“靓起来”，实现村村有面貌提升。要让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。井冈山市坚持全域规划，大力推进镇村联动和美丽乡村建设，实现了25户以上自然村全部通水泥路、通自来水，所有行政村卫生室、文化室、党建活动室均已达标，贫困群众实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的美好愿望。

   （三）创新“红黄蓝”三卡识别，精准扶贫对象

创新三卡识别。提出红卡（特困户）、蓝卡（一般贫困户）、黄卡（2014年已经实现脱贫的贫困户）建档立卡办法，以“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”为原则，以“一访（走访农户）、二榜（在村镇张榜公示）、三会（召开村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会）、四议（村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议）、五核（村民小组核对、村两委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核）”的办法，让群众身边最熟悉情况的人来把关，精准识别贫困户。共识别出贫困户4638户16934人，其中红卡户1483户5014人（特困户），蓝卡户2218户7787人（困难户），黄卡户937户4133人（一般困难户）。

实行建档立卡动态管理。不搞“贫困终身制”，及时更新贫困信息。确保“贫困在库、脱贫出库”。一是“四卡合一”，制作了以贫困户基本信息、帮扶工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困户收益卡为主的“四卡合一”脱贫档案。二是“三表”公开，红、黄、蓝卡户分别统一印制《贫困户收益确认公示表》，登记每一项实际收入，经贫困户签字确认后公示公开，方便监督。

   （四）落实“四项帮扶政策”，确保贫困群众能致富

茅坪乡神山村海拔800余米，是江西省“十二五”扶贫开发重点村，全村共有52户、231人，耕地分散且多是冷浆田，投入大产量低，抛荒多，两年前村民年均纯收入只有3140元。2016年2月2日（农历小年），习近平总书记到神山村看望慰问了神山村群众，视察村级组织建设和精准扶贫情况，并指出“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”

    在脱贫攻坚中，神山村发展起了黄桃、茶叶产业，采用‘品牌＋基地＋合作社+旅游＋农户’的经营模式，让农民在各个环节都能受益，他们既能拿分红，又能在基地务工。针对贫困户制定了“四项帮扶政策”。产业帮扶政策：对红卡户每户10000元、蓝卡户每户5000元的产业帮扶资金；为贫困村产业合作社建立20万元产业发展贷款担保基金；对茶叶种植每亩奖补1200元；毛竹林低改每亩奖补100元；井冈蜜柚、黄桃种植每亩奖补1000元；猕猴桃标准架（水泥桩）种植每亩奖补3000元。安居帮扶政策