在全区农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

区委书记  ***

一、有序实施乡村振兴

这是党的十九大提出的“七大战略”之一，具有很深的时代背景和现实意义。首先，无农不稳，无粮则乱。无论经济社会如何发展，农业的根本地位都不能动摇。纵观世界发展史，随着城镇化、工业化的驱动，乡村都会出现“衰落期”，直接影响农业生产这条“生命线”。世界各国都在研究对策，我国的形势更迫切。我们用占世界9%的耕地和6.4%的淡水，养活近20%的人口，堪称奇迹，但压力和危机才是奇迹背后的现实，所以乡村振兴迫在眉睫。其次，过去很长一段时间，我国都是城乡二元政策，工农剪刀差，牺牲农业保工业、牺牲农村保城市，实现了工业化、城镇化的加速推进。改革开放至今，全国城镇化率从17.9%上升到58.5%，gdp从全球倒数飞速增至第二，用30多年的时间，走完了西方国家两百年的路。但这种跨越式发展所累积的问题也非常突显，总结成一句话：“中国现在最大的不平衡是城乡之间的不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分”。青壮劳力大量涌入城市，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化，乡村缺人气、缺活力、缺生机；农村道德传承缺失、公序良俗失效、血缘亲情淡薄，上不孝父母、下不管子女，内不守婚规、外不睦邻里；流动思想严重，法治意识淡薄，急功近利，红白两事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行，非访闹访、聚众滋事层出不尽；农村基层党组织软弱涣散，村干部青黄不接、鱼龙混杂，少数干部作风不实、优亲厚友，“小官大贪”、“雁过拔毛”时有发生。这些问题，不但制约“三农”工作，对改革发展全局都产生着很大负面影响。再次，中国960万平方公里、13多亿人口，即使将来城镇化率达到了70%、80%，仍有好几亿人生活在农村。按照“木桶原理”，乡村不振兴、短板补不上，全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的目标就落不了地。

在这样的形势下，党中央把“乡村振兴”战略作为当前和今后“三农”工作的总抓手，大力推进。中央经济工作会议将其列为重点，农村工作会议、一号文件专门细化部署，系统讲就是5句话总要求、7个坚持和10方面工作。5句话：产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本。7个坚持：坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。10方面工作：一是提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；二是推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；三是繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；四是加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；五是提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；六是打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；七是推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；八是汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；九是开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障；十是坚持和完善党对“三农”工作的领导。这些，就是我们的总遵循。

我区是城乡结合、城乡一体的农业大区，农村地域广、人口多，城乡二元分隔显著，“三农”问题突出，“乡村振兴”大有可为，影响深远。对此，全区上下要统一认识，把这项工作作为战略政治任务，谋划好实施好。工作中，把握住四个原则：

第一，立足实际、科学规划。规划引领，首当其冲。今年的工作方案已经印发，中长期、指导性规划也要出台，区政府负责，牵头抓紧制定，三个关键点：一是上通天线。中央、自治区和市里的《意见》都已明确，要在《意见》的框架下，充分体现上级要求。二是下接地气。深入摸底，结合10个方面的工作，把每一个行政村、自然村的情况摸透。三是政策配套。统筹考虑村落布局、发展现状、变迁趋势、现实可能，根据每个村的常住人口、产业基础、区域位置、村民意愿等情况，划分类别，制定目标、举措和阶段任务。如，100人以下、老龄化严重、几年内就会消失的小村怎么办；1000人以下、有主导产业的中等村庄怎么办；1000人以上、交通便利、基础较好的中心村怎么办，等等。总之，规划要城乡融合、一体设计、多规合一，确保前瞻、合理、实用，要和其他规划紧密衔接；具体实施要有序、精准，注重质量、从容建设，不追求速度，不能刮风搞运动，不能眉毛胡子啥都抓，不能大拆大建、劳民伤财，不能低档重复建设。各乡镇、行政村也要制定各自的规划，与区里的规划上下配套。规划确定后，要严肃执行，不能变形走样。

第二，抓住关键、突出重点。乡村振兴是以产业兴旺为支撑的。只有抓产业，让农业强起来，农民才能富起来。一是农业供给侧结构改革，抓住农业“三品”，品种选择、品质提升、品牌打造。粮食产量稳定在16亿斤，做到藏粮于地、藏粮于技；设施农业、生猪产业要继续发展，规模不小了，重点是提质增效，今年要在设施园区提档升级上有突破，走质量兴农、绿色兴农、品牌兴农之路；西部具备发展林果业的山区乡镇，要学习宁城和喀旗，尽快把这个产业做起来；优化产业布局，聚焦人口、产业、基础设施，有重点地规划东西两条产业带和环中心城区近郊产业群，点、线、面结合，提升规模优势和比较优势。二是三次产业融合发展，这里面有大道理，是突破口、着力点和长远努力方向。比如，我们农畜产品加工转化率年内要达到53.7%，单靠说是不行的，要积极引进龙头加工企业，配套上下游业态，完善育养加、产供销一体化链条，延长产业链、提升价值链；再如，推广“四统一保”、订单农业、保底分红、股份合作等多种形式，构建长效利益链，让农民合理分享增值收益，更加积极参与到产业链上来。三是实施休闲农业和乡村旅游精品工程，改变农业的单一属性，向多功能、立体式方向发展。建设3处设施完备、功能融合的田园综合体、休闲观光采摘园区、康养基地、民俗村落、特色小镇，发展城市近郊型现代农业，今年一定要有个样子，提高全区农业的创新力、竞争力。四是改革创新，破解瓶颈制约。按照习近平总书记提出的“四个不能”底线和“扩面、提速、集成”的要求，落实好农村土地制度、集体产权制度、国有林场等改革，在乡村公益事业、碎片化土地流转、空心村集体用地整合流转、乡镇金融服务转型、乡村人才引进、农民培训等方面进行探索，整合、激活农村资源要素，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为产业发展和乡村振兴提供保障。

第三，统筹兼顾、整体推进。“乡村振兴”战略是一个整体，其他工作要同步跟进。生态宜居，大力发展节水农业，推进退化林分改造，实施控肥、控药、控水、控膜“四大行动”，打好农村蓝天、绿水、净土保卫战；人居环境整治要坚持不懈抓下去，聚焦生活垃圾、污水、村容村貌整治，以及“四好农村公路”建设、“厕所革命”，巩固成果，建设美丽乡村。乡风文明，推进精神文明创建，加强典型宣传，加强反面惩戒，对非访闹访、违法乱纪、不守孝道、黑心作坊等，要打击，要惩处，要曝光；无规矩不成方圆，村规民约都要立起来，让约束成为常态，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。乡村治理，普法宣传、送法下乡讲求实效性和感染力，严厉开展扫黑除恶行动，农村要重点关注；对非访闹访、欺行霸市、聚众赌博、非法宗教活动、治安刑事案件等危害农村稳定的重点问题，依法严厉打击，守护乡村秩序的清朗天空。生活富裕，增收是一方面，基本公共服