在全市旅游发展大会上的讲话 

崔景瑜

（2018年4月20日）

同志们：

这次全市旅游发展大会，是市委、市政府在我市旅游产业加速转型升级的关键时期，召开的一次十分重要的会议。刚才，市委孙书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市旅游工作再讲几点意见：

一、正确认识和把握全市旅游发展面临的形势

近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，作为“433”发展战略的三个集中突破之一，制定出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，进一步加大投入，加快大景区建设，大力推进文化旅游融合发展，全市旅游业保持了持续较快发展的良好势头。比较突出的有以下几个方面：

一是旅游综合效益不断提升。2017年，全市接待游客1412万人、增长22.7%，实现旅游综合收入70.8亿元、增长26.3%，旅游业直接就业人数达到4.42万人，增长10.3%，旅游业增加值占gdp的比重达到5%，旅游业拉动经济增长、扩大就业和促进群众增收的作用更加凸显。

二是旅游基础条件明显改善。市上安排1亿元的旅游产业发展基金投入市信通公司，支持发展旅游产业。全市近3年累计投入旅游基础设施建设的各类资金近80亿元。创建4a级景区13个、星级饭店32家，官鹅沟5a级景区创建工作稳步推进，改、扩建旅游厕所315座，宕昌县、康县列入了全国第二批创建全域旅游示范区，成县、两当县列入了全省创建全域旅游示范县。

三是乡村旅游初见成效。创建国家乡村旅游模范村2个、省级乡村旅游示范村5个、省级旅游扶贫试点村12个。康县长坝镇花桥村被评为中国乡村旅游创客示范基地。去年，全市乡村旅游接待游客829万人，实现总收入19.2亿元，乡村旅游就业人数达到1.96万人，带动0.35万贫困户就业、1.9万贫困人口实现脱贫。

四是智慧旅游加快发展。全市旅游景区、景点实现了无线网络全覆盖，4a级旅游景区全部接入了国家文化旅游部应急指挥调度平台，建成了景区网上实时观景系统、三维观景系统、vr观景系统。

五是旅游宣传推介卓有成效。连续举办中国（陇南）乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节，开通了兰渝铁路陇上江南号，制定出台了优惠激励政策，在广元、绵阳、青岛等地区开展了丰富多彩的旅游宣传推介活动，陇上江南的知名度和影响力明显提升。

同时，我们也要清醒地认识到，我市旅游精品少、带动能力弱、综合效益低的问题还很突出。比如，龙头带动能力还不强。我市旅游资源点多、面广、线长，成体系、上档次的景区景点偏少，特别是缺少知名度高、吸纳力强、带动力大的龙头景区，缺少实力雄厚、带动力强的知名品牌。全市还没有5a级景区、五星级饭店和国际旅行社，没有一个年接待百万人次的大景区。a级以上景区数量居全省第5位，但旅游消费总额居第11位。策划运作水平不高。宕昌官鹅沟、成县西狭颂、文县天池等许多景点是甘肃第一、全国第一，甚至是世界性的景点，但在旅游开发、资源整合、龙头打造、包装推介等关键环节上，缺少高端策划和市场化运作，先秦文化、汉代文化、三国文化、巴蜀文化、秦陇文化、红色文化、民族风情等文化资源还没有很好地对接旅游市场，产业融合发展层次较低，有些仍然“藏在深闺人未识”。 配套服务相对滞后。景区与景区、景区与城市、交通干线之间的通达性不够好，一些游客坐飞机、火车到武都、成县，一听说到其他景点还要花三四个小时，就打道回府了。游客体验度不高，旅游与文化、医养、休闲、娱乐、饮食等产业融合发展上还处于低层次发展阶段，大多数景点留不住人，许多游客来，就是看看山水，最多停留半天就返回了。体制机制不够科学。部门之间、县区之间没有形成工作统筹机制，在资源开发、产品创新、市场开拓、旅游组织等方面，尚未形成一体化格局和整体化优势，发展不平衡、小打小闹、各自为阵的问题还很突出。同时，旅游人才不足，特别是高端旅游人才十分短缺，等等。这些都需要我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。与周边地区的差距还很大。天水、广元、绵阳等周边地区，在旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合和综合效益等方面，都走在了我们前面。去年，广元的游客人数、旅游综合收入是我市的3.1倍、4.7倍，天水是我市的2.6倍、3倍。

当前，旅游业已经超过石油和汽车工业，成为世界第一大产业。就我市来看，近年来在经济下行压力持续加大的严峻形势下，旅游综合收入保持了20%以上的增速，为加快经济结构调整和产业转型、促进城乡消费、扩大就业和增加群众收入发挥了重要作用。随着高速公路、兰渝铁路和成县机场的建成，特别是武九高速即将全线开工，四通八达的综合交通运输体系已经形成。我市处于兰州、西安、成都三角区域的中心位置，又处在天水、宝鸡、广元、九寨沟旅游黄金线上，是连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，丰富独特的旅游资源、优越的区位优势必将为陇南旅游业实现大发展提供得天独厚的优势。各县区、各部门一定要认清形势，抢抓机遇，努力开创全市旅游产业发展的新局面。

二、全市旅游业的发展目标和重点任务

当前和今后一个时期，全市旅游业发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，深度落实“433”发展战略，以旅游供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为统揽，加快建设大景区和精品景点、大力发展乡村旅游、开发独具特色的旅游产品、策划营销精品旅游线路、健全服务保障体系，进一步深化区域旅游合作，把陇南建成甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光的最佳旅游目的地。到2020年，创建5a级旅游景区1个，4a级旅游景区达到15个，3a级旅游景区达到15个，2a级旅游景区达到20个；全市年接待游客人数达到3000万人次以上，旅游收入达到150亿元，旅游业直接就业人数达到5万人以上，带动就业人数达到20万人以上。重点抓好以下工作：

（一）切实抓好规划修编。规划是旅游产业开发的总纲，是搞好旅游产业开发的重要前提。进一步明确发展定位。按照旅游高质量发展的要求，抢抓南向通道建设战略机遇，紧紧围绕“美丽陇南、魅力无限”这一总的定位来谋划和编制旅游规划。要按照旅游城市标准，打好“生态牌”、“文化牌”、“乡村牌”，推进全域旅游发展，走差异化发展、特色化竞争之路，避免同质化和低水平开发。科学编制全域旅游规划。邀请一些国内外行家高手，高起点、高标准、高水平编制陇南全域旅游大景区建设规划，哪里是重点、哪里做配套、哪里做特色、哪里做亮点，要按照点线面结合的原则，坚持科学性、地域性、特色性、差异性相统一，一张蓝图绘到底，今年要编制完成全市全域旅游规划框架。规划一经确定，就必须严格执行，坚决杜绝不按规划盲目开发，随意建设的行为。在抓好规划修编和景区景点建设详规的同时，还要把“大旅游”和“小旅游”结合起来，抓好景点与景点之间的规划建设，搞好与经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划的有机衔接，特别是要处理好旅游开发与自然保护区、生态红线的关系，真正把保护与开发结合起来，把绿水青山变成金山银山。

（二）加快景区基础设施建设。基础设施滞后，是我市旅游产业发展的主要制约因素之一，这也是当前最基础、最紧迫的工作。我们必须树立大旅游观念，高起点规划、高标准建设，着力打造一批精品景区。加快大景区建设。今年要力争完成官鹅沟5a级景区创建，突出抓好康县阳坝、文县天池等10大精品景区建设，建成官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景区、阳坝景区生态动物园、裕河乡金丝猴观景平台等旅游项目，加快推进陇