当前农田水利建设存在的问题和建议

上世纪，毛主席、周总理等老一辈革命家，都非常水利建设。给新中国建设带来了非常巨大的福利。近几年来，因为接受水利建设审计，现就农田水利建设存在的困难和问题提出几点建议和对策。

一、存在的问题和困难

（一）建设资金投入不够，无法满足需求

一是政府投入不足。农田水利建设与服务属于农村公共产品，应以政府投入为主，但历史欠账很多。从城乡二元体制和制度设计看，政府的重心更多放在城市基础设施建设，与农业结构调整和可持续发展需求相比，缺口还较大。

二是社会投资不足。一是由于农田水利建设投入资金大、收益回报所需周期长、农业比较效益低、自然风险大等原因，社会资金投入的动力不足。二是农村体制改革和经济结构调整等因素影响，大集体时代的组织动员体系瓦解，农户个人“无心”、“无力”建设农田水利，甚至投工投劳都无法实际完成。

（二）农田水利设施标准偏低，影响建设质量

目前，农田水利建设标准普遍不高，如小农水重点县项目平均每亩建设标准为1500元（含群众投工投劳），只能解决基本灌溉条件，不能很好地提档升级。同时，人工、材料价格逐年上涨，而水利水电概算定额多年没有进行大的调整。

（三）“最后一公里”的梗阻问题尚未解决

多个部门都有涉及农田水利建设的大量资金，由于投入渠道分散，投入对象、建设标准难以统一协调，运行环节繁多，资金难以形成合力，重复建设和管理主体缺位的情形并存，难以提高资金效益。既增加了管理成本和腐败风险，也造成资金效益不高。

（四）高效节水灌溉发展滞后

目前，普遍采取的是硬化渠道的防渗漏技术，采取喷滴灌等高效节水灌溉模式的地方少，节水普及率低，节水措施不配套，节水灌溉推广缓慢、推广面积小，农业用水效率很低。同时，由于水利基础设施建设质量差、维护不到位，造成水资源的“跑冒滴漏”严重。

（五）设计和建设不切实际，造成闲置和浪费

部分项目前期勘察设计不够科学，不切合实际。农田水利基础设施点多面广，内容宽泛，涉及千家万户、千渠万田，实际情况繁杂，需求也各自不同，勘察设计往往很难面面俱到，设计不够精准，从而在建设时，与实际情况脱节，容易形成半拉子工程，导致闲置浪费。

（六）项目建设管理有待进一步完善

一是外地大型施工单位因资质等级高，容易中标，但是施工协调涉及千家万户，不是本土人士难以协调到位，导致施工难度很大；同时，因技术含量低，极易违法转分包，真正用在项目上的资金不多，施工混乱、质量下降。

二是项目建设管理人员匮乏。目前