依法打击和重点整治煤矿安全生产违法行为专项行动实施方案

 根据省安办《关于开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知》（川安办〔2018〕10号）和市安办《关于印发<达州市开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动实施方案>的通知》（达市安办〔2018〕20号）要求，为切实依法打击煤矿安全生产秩序，有效遏制重特大事故发生，促进我县煤矿安全生产形式持续稳定好转，现制定《xx县开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动实施方案》。
一、专项行动总目标
以依法打击和重点整治“六假六超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、假建设；超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期、超批准区域作业）、证照不全、未经批准擅自复工复产、未经批准擅自增加采掘工作面、建设区域边建设边生产、隐瞒迟报安全事故、拒不执行监管监察指令违法违规行为为重点，明确并落实国土资源、煤炭行管、煤炭安全监管监察、公安和电力等有关部门职责，实施联合惩戒，严防出现监管“真空”，依法对违法违规行为从重处罚和严格责任追究，有效遏制煤矿重特大事故发生。
二、专项行动范围
全县8家煤矿企业。
三、专项行动整治打击重点
（一）证照不全。生产矿井采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照不全或过期，建设矿井采矿权、立项审批、设计审查、安全专篇审查、开工备案等手续不齐全。
（二）存在“六超”行为。超能力、超强度或者超定员组织生产（暨矿井全年原煤产量超过矿井核定<设计>）生产能力110％，或者矿井月产量超过矿井核定<设计>生产能力10％；矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张，或者采用“剃头下山”开采，采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产，煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，超过批准的水平、采区、采掘工作面设计文件规定能力组织生产等、超层越界开采（暨超出采矿许可证规定开采煤层而进行开采，超出采矿许可证载明的矿区拐点坐标范围或者开采深度标高而开采）及擅自开采保安煤柱。证件超期仍然组织生产（采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全考核合格证等证照未在有效期内，矿井仍然组织生产作业）、超批准区域作业（在政府监管部门批准的区域外作业）。
（三）存在“六假”行为。假整改（以整改、维修等名义，擅自组织生产建设）、假密闭（以密闭隐藏掩盖超层越界开采、私挖乱采、非批准采掘作业场所生产）、假数据（瓦斯抽采利用、监测监控、通风瓦斯等报表和相关资料造假）、假图纸（以隐藏真是采掘活动情况故意图实不符）、假报告（瓦斯等级鉴定、突出危险性评价、地质勘探报告等造假）、假建设（以建设之名，行生产之实）。
（四）安全生产责任制度不落实。正常生产建设煤矿未按照《安全生产法》规定建立涵盖所有管理层次和岗位的安全生产责任制，安全管理制度、作业规程、操作规程不符合法律法规要求和企业自身实际，或未得到有效落实；矿井采掘接续、生产布局（水平、采区、工作面个数）、主要生产系统、生产计划等不符合规程、标准和设计；安全监控、人员位置检测系统功能不健全、运行不正常；