2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是打好打赢精准脱贫攻坚战的关键一年，是扶贫领域作风建设年，更是我县实现脱贫摘帽年，按照省、市2018年脱贫攻坚春季攻势行动令，为集中力量打好全县春季脱贫攻坚第一仗，结合我县实际，特制定本方案。

  一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和2018年中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要战略思想，坚持以精准扶贫精准脱贫为基本方略，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，以提高脱贫质量为导向，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以全面实现稳定达标脱贫为底线任务，将开发式扶贫与保障式扶贫有机结合，全力推进“八个一批”措施落实，强力打造“五个美丽”样板，增强群众的获得感和幸福感，坚决打好精准脱贫攻坚战。

二、总体目标

围绕贫困县摘帽，63个贫困村脱贫退出，1.4514万贫困人口的脱贫和51已脱贫村，7.3751万脱贫人口脱贫成果的持续巩固，抓住春季有利时机，集全县之力，启动实施一批民生工程，为2018年高质量完成贫困县脱贫摘帽任务奠定坚实基础。

三、主要任务

（一）强化扶贫领域作风建设。按照中央、省、市关于脱贫攻坚“作风建设年”安排部署，2018年是扶贫领域作风建设年，2月底前制定出台xx县扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动方案，坚决纠正扶贫领域的“形式主义”和腐败问题。督导各行业部门按期完成行业扶贫工作任务，对各行业部门在脱贫攻坚工作中责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等行为从严查处，营造风清气正的脱贫攻坚工作环境，为实现高质量脱贫提供强有力保障。（责任单位：县纪委）

（二）开展基础设施“三提升”行动。围绕贫困村退出，坚持“安全、实用、够用”的原则，县发改委负责制定基础设施“三提升”工作方案，做好和省市发改部门的对接汇报，提前做好项目立项、项目用地、环评、安评等前置手续办理，确保1月底全面启动实施贫困村水、电、路、讯、文化体育等基础设施和公共服务建设。

1、提升道路通畅水平。实施通村通组道路项目30个70.74公里，“油返砂”整治工程42个55.8公里，贫困村村内道路硬化项目15个46193平方米，解决贫困村通村道路和村内道路过窄、损毁、排水不畅等问题，确保行政村通沥青（水泥）路达到100%。（责任单位：县交通局、规住局）

2、提升巩固安全饮水。实施安全饮水提升项目26个，提升贫困村安全饮水设施，实现贫困村用水到户全覆盖、水源稳定可靠、水质卫生达标，确保全县自来水普及率达到100%。加快贫困村农田灌溉用水建设，协同电力部门解决农田灌溉电力设施配问题。（责任单位：县水务局、县地电公司）

3、提升改造动力电。实施贫困村电力基础设施项目3个，改造0.4kv线路15.02千米，实现动力电入村全覆盖。全面解决贫困村照明用电入户问题，确保电力入户率达到100%。围绕光伏产业发展，做好协调对接，确保顺利并网，着力保障光伏产业稳步推进实施。（责任单位：县地电公司、县国电公司）

4、提升公共服务设施。实施贫困村综合性文化服务中心项目，实现贫困村“六个一”全覆盖（一个文化广场、一个文化活动室、一个文化宣传督导员、一个宣传栏、一套广播器材、一套体育设备器材）。实施六大扶贫移民社区全民健身工程，完善社区配套设施。（责任单位：县文体局）；实施贫困村垃圾处理项目，配置密闭式垃圾箱、人力三轮车、分类垃圾桶。（责任单位：县城市管理局）；实施贫困村污水收集处理项目，2018年6月底前解决贫困村生活污水处理问题。（责任单位：县水务局）；实施有线电视网络通达项目，实现贫困村通信网、互联网全覆盖，贫困户家庭有线电视安装全覆盖。（责任单位：县电信局、移动公司、联通公司、广电网络公司）

（三）开展“两房”建设行动。全力推进xxxx、xxxx、xxxx“十三五”易地扶贫移民社区建设，2018年3月底前完成社区土地审批、环境影响评估、建设规划选址、招投标及施工许可、建设许可等相关手续办理，4月底前社区安置房和水电路讯等基础设施建设全面完成，达到入住条件，向搬迁群众交钥匙，5月底前搬迁群众实现全部入住。加快xx镇后东明村和xx镇黑虎村、孙六村、金井村、六合村、共兴村、三合村、大湖村整村搬迁安置工作，2018年1月底前完成8个整村搬迁人房对接工作。（责任单位：县国土局，xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇）；加快“十二五”易地扶贫移民搬迁扫尾工作，1月底前完成“十二五”移民搬迁人房对接工作，3月底前完成各项手续办理，5月底前搬迁群众实现全部入住。（责任单位：县扶贫办，xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇）；围绕搬迁群众就业安置、产业发展，协调产业、就业脱贫办公室，对搬迁群众发展意愿进行调查，建立产业、就业帮扶台账，为搬迁群众后续发展提供保障。（责任单位：县国土局、扶贫办）；2018年1月底前，全面启动2018年54户危房改造建设，3月底前全部竣工，4月底前完成验收及资金兑付，群众喜迁新居。（责任单位：县规住局，各镇街）

（四）开展特色产业发展行动。抓产业提升，加快新果园建设、老果园改造、休闲农业、乡村旅游等产业项目的提升改造。抓项目落地，围绕贫困户“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，完善年度产业扶贫规划，理出产业发展项目清单，逐个项目抓落实到户。

（1）抓产业结构调整，培育中长期稳定产业，2018年1月底前制定2018年度产业扶贫计划，2月底前完成产业扶贫项目库建设和产业扶贫建设任务分解，3月底前所有项目启动实施，5月底前为5300户无产业建档立卡户建立中长期产业，新栽猕猴桃2720亩、苗木花卉2000亩、蔬菜2278亩、杂果1612亩、中药材320亩，发展养殖9970头/只/羽新栽。实施“十百千万工程”，2018年5月中旬前做好全县40个新型经营主体产业帮扶示范点的打造提升，农业局、果业局各打造12个帮扶亮点，林业局打造10个苗木花卉企业帮扶亮点，经贸局打造6个电商企业帮扶亮点。全面深化产业精准扶贫模式，完善新型主体与建档立卡户利益联结机制，围绕猕猴桃、苗木花卉、时令水果、绿色蔬菜和畜禽养殖五大优势产业，实现75家企业，236个专业合作社带动建档立卡户全覆盖，通过建立联产、联业、联股、联营等利益联结机制，有效破解贫困群众单打独斗、抗御风险能力弱的问题，做到扶贫产业长、短结合，保证短期有收入，长期有保障。（责任单位：县农业局、林业局、经贸局、果业局、各镇街）

（2）扎实开展产业技术服务，对5387户在册贫困户中有产业发展意愿户开展产业培训不少于4次，对19470户享受政策有产业发展意愿的已脱贫户全部培训1次，农业局负责做好蔬菜、畜禽养殖培训2万人次，果业局负责猕猴桃、杂果培训1万人次，林业局负责苗木花卉、中药材、中蜂养殖培训1万人次，经贸局主要对电商开展培训2000人次，旅游局做好休闲农业培训500人次，科技局做好产业科技培训1000人次。（责任单位：县农业局、果业局、林业局、经贸局、旅游局、科技局）

（3）编制完成《xx县全域旅游发展总体规划》，2018年重点对竹峪镇建设省级特色旅游名镇，张龙村、丹阳村、鸭沟岭村、老县城村乡村旅游进行培育，支持发展名宿和农家乐乡村游，完善基础设施建设。重点推进中冠牡丹园、周城景区、玉兰花谷、仙游寺重建等项目建设，举办第二届十里花海旅游节、第四届玉兰花旅游节、系列果品采摘旅游节、名优小吃大赛等系列节庆活动。编制森林旅游扶贫产业方案，带动贫困群众发展果园生态游、农家庭院游、林区观光游等休闲度假产业，在秦岭北麓建设旅游示范村20个，鼓励建档立卡户创办农家乐60家。（责任单位：县旅游局）

（4）全面推进“一镇一中心，一村一站，一户一码”工作，2018年1月底前，为全县5387户在册贫困户制作完成产业信息二维码，生成贫困户二维码信息库在网上推广销售农户的农产品，3月底前建成132个贫困村电商服务站，为农户提供网上代购、农产品代销等服务。开展电商培训，2018年3月、5月分别对村级电商服务站站长进行培训，2018年全年精准培训贫困户3000人，5月底前培训1000人。加强劳务对接，2018年6月底前，由圆通速递运转中心、各供应链企业为贫困群众提供就业岗位150个。（责责任单位：县经贸局）

（5）加快苗木花卉产业建设，2018年3月底前启动实施10个贫困村苗木花卉产业基地建设。继续抓好国家退耕还林政策的落实和生态公益林补偿力度，增加贫困户收入。（责任单位：县林业局）

（6）持续推进“三变”改革进度，2018年3月底前全面完成农村家庭承包土地确权登记颁证后续收尾工作，xx农村产权交易中心正式运营。对已完成的12个村“三变”改革工作，要做好跟踪指导及发展培育主导产业，巩固改革成果，推广改革经验，2018年2月底前全面启动实施20个镇街364个行政村清产核资等工作，建成覆盖所有镇（街道）、村农村产权交易体系。搭建投融资平台，利用财政资金，撬动银行资金、吸引民间资本，为“三变”改革提供资金支持。探索农业保险、“三权”抵押贷款的有关政策和制度，有效解决群众产业发展资金短缺、贷款难的问题，减少自然灾害对群众发展农业产业的影响，稳定群众产业收入。（责任单位：县统筹办、农业局、金融办，各镇街）

（6）制定xx县金融扶贫信贷风险防范工作方案，扩大金融风险缓释和补偿机制覆盖面，推进扶贫小额信贷健康、有序、可持续发展。加强对县农村商业银行、县农业银行、县邮政储蓄银行、农科村镇银行的指导和引导，使有贷款意愿、有发展能力、有技能素质和有一定还款能力的建档立卡贫困户均能获得扶贫小额贷款，实现有效信贷需求申贷率达到100%。建立和完善“助农保”保险限期理赔机制，及时对贫困户案件进行理赔。继续做好贫困户“助农保”保险的续约工作，2018年6月底前确定参与保险机构。（责任单位：县金融办）

（7）全面摸清贫困群众就业创业意愿，结合贫困户技能需求，开展“订单式”培训，实现贫困劳动力培训全覆盖。加大与帮扶部门和县内外企业的对接联系，建立岗位对接平台，确保有劳动能力、有就业意愿的建档立卡贫困户家庭每户至少有一名劳动力实现稳定就业。积极认定和培育社区工厂20个，引导社区工厂吸纳不少于800名贫困劳动力稳定就业。加大援助性岗位和公益专岗开发力度，解决“三无”贫困户就业问题。（责任单位：县人社局）

（五）强化扶贫资金保障监管。严格执行财政专项扶贫资金管理制度和使用办法，提高财政专项扶贫资金使用效率和效益。确保县本级财政专项扶贫资金投入占地方一般预算收入不低于2%。加大涉农资金整合力度，2018年1月底前制定完善我县2018年涉农资金统筹整合方案，定期对资金使用情况进行督查，及时发现问题、加快项目进度、保证资金安全。（责任单位：县财政局、扶贫办）

（六）全面落实各项扶贫政策

1.持续深化健康扶贫。全面落实贫困群众“三免两降两提升”优惠政策，继续实施小药箱免费送药，家庭医生签约服务，开展春季贫困人口健康体检，完善慢性病医疗保障基金制度和重大疾病住院应急周转金制度，提高贫困群众医疗保障水平，让贫困群众看得起病。紧抓省市组团式帮扶和太仓市结对帮扶机遇，依托优质医疗资源，不断提高全县医疗服务能力和技术水平，让贫困群众看得好病。简化建档立卡贫困群众慢病鉴定程序，缩短报销时间，实施好四重保障“一站式”即时结算，建立代办服务制度，让贫困群众方便看病。扎实开展疾病预防控制“八大行动”，坚持一手精准施治斩病根、减存量，一手抓预防控制断病源、降增量，让贫困群众少生疾病。建设贫困村健康文化广场，开展健康大讲堂，通过多种形式广泛宣传疾病预防控制知识和健康扶贫政策，让贫困群众熟悉政策、运用政策。 （责任单位：县卫计局）

2.扎实推进教育扶贫。在落实好中、省、市教育资助政策，实现教育资助全覆盖的基础上，提质扩面，设立县级教育资助基金，激励贫困学生努力学习、积极上进，确保其顺利完成学业。严格落实控辍保学责任制，确保义务段学生零辍学。2018年底全面完成薄弱学校改造项目，全面提升办学条件。创建猕猴桃学院，助推特色产业发展。（责任单位：县教育局）

3.全面落实保障政策。结合“暖冬行动”，开展双节大走访大慰问活动，对在册贫困户、低保户、五保户、三留守中的困难群众进行慰问，坚持将符合低保条件贫困户全部按程序纳入低保，做到“应保尽保”。扩大临时救助力度，对符合条件的困难群众做到“应助尽助”；办好管好用好“爱心超市”，引导贫困群众树立勤劳致富光荣脱贫的良好导向。（责任单位：县民政局，各镇街）

（七）深化苏陕扶贫协作。整合2018年度苏陕扶贫协作和对口支援资金，2018年1月底前出台我县苏陕扶贫协作资金管理办法，加强资金管理，确保资金合理分配，精准使用。（责任单位：县财政局、发改委）；整合完善财税、金融、土地使用和服务等支持措施，2018年2月底前出台优惠政策，积极吸引东部企业到xx投资。（责任单位：县招商局）；重点围绕猕猴桃、苗木花卉、中蜂等特色养殖业开展产业扶贫协作，2018年1月底下发2018年苏陕扶贫资金资助项目征集通知，2月底前确定产业扶贫项目并启动实施。（责任单位：县发改委）；加大招商引资，2018年3月份、7月份、8月份、11月份赴太仓开展招商宣传推介活动。（责任单位：县招商局）；加强xx县文旅产业与华东市场的对接，2018年5月底前在太仓市举办一次xx县旅游、文化资源及招商宣传推介会。（责任单位：县委宣传部、县旅游局、县招商局）；加强两地人才交流，2018年2月底前确定10名科级领导干部赴太仓市锻炼交流。（责任单位：县委组织部）；2018年6月份由县人社局选派10名优秀青年干部赴太仓市锻炼交流。（责任单位：县人社局）；选派12名教育系统优秀教师、18名卫生系统医疗骨干和城建、农林、水务、文化等部门优秀人才5名，赴太仓交流学习培训。（责任单位：县人社局、县教育局、县卫计局、县规划局、县农业局、县林业局、县水务局、县文体局）；2018年2月底组织举办太仓市企业xx专场招聘会。（责任单位：县人社局）；完善就业、社保服务平台，开展劳务对接，每月发布江苏省企业用工需求，全年发布用工需求不少于3500个。（责任单位：县人社局）；2018年6月底组织我县工商界赴太仓考察对接，举办两地工商界扶贫协作论坛。（责任单位：县工商联）。

（八）扎实开展精准帮扶。县级领导要严格执行县委关于驻村工作的要求，每周驻村一夜，通过走访贫困户、召开“板凳会”，发现问题，解决困难、推动工作，密切党群干群关系。开展走访慰问扶贫干部活动，全体县级领导、帮扶部门和各镇街领导要深入一线，关心、关爱扶贫干部，为他们加油鼓劲、疏解压力、提振精神，解决实际困难。（责任单位：各镇街、各部门）；完善贫困户帮扶机制，5387户在册贫困户结对帮扶全覆盖。持续深入开展“争先扶贫日”活动，推进各类帮扶措施落实。（责任单位：各镇街、各部门）；2018年6月底前开展一次“五面红旗”评选活动，带动农村各项工作整体上水平、上台阶。选优配强驻村第一书记， 调整配硬驻村扶贫工作队，压实村“两委”班子和包村干部担子，统筹整合“四支队伍”力量，建强贫困村临时党支部，明确分工、团结协作，不断提高帮扶工作成效。（责任单位：县委组织部）；不断培育提升内生动力，办好用好道德讲堂、抓好群众文化生活、深入推进家风建设、广泛开展承接引导活动，推进扶贫扶志工作深入开展。（责任单位：县委宣传部）；不断深化“3+x”帮扶体系，引导社会各方力量参与脱贫攻坚，着力形成脱贫攻坚强大合力。（责任单位：县经贸局、工商联、卫计局、教育局）。

（九）做好脱贫攻坚宣传培训。强化舆论引导，加大宣传扶贫领域先进人物和典型案例，深入宣传春季攻势中涌现出的先进事迹和好做法、好经验，既造声势、又鼓干劲,为脱贫攻坚春季攻势营造良好氛围。（责任单位：县委宣传部）；抓好全县扶贫干部培训，对全县帮扶干部进行轮训，举办“第一书记”、驻村工作队、村“两委”干部脱贫退出培训，使扶贫干部熟悉政策、熟悉民情、掌握群众工作方法，有力提升做好群众工作的能力，有效提升群众满意度、获得感，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。（责任单位：县委组织部）

四、保障措施

1、压实工作责任。全县各级要把脱贫责任扛在肩上,把春季攻势抓在手上,确保每项工作落实到人,主要领导要亲力亲为、真抓实干，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。

2、强化时间节点。春季攻势各项工作开展，是我县2018年脱贫攻坚工作能否开好头、起好步的关键，关系到我县能否完成年度脱贫任务的基础。各镇街、各相关单位必须按照时间要求，完成项目计划、制定实施方案、做好项目前期准备工作。

3、加大督导考核。县委督查室、县政府督办室要加强对“脱贫攻坚春季攻势”的督促检查力度，定期对工作进展进行通报，并进行督办，确保我县春季攻势取得良好成效。

 4、充分发动群众。各镇街、各部门要做好对贫困群众的宣传、教育、培训和组织工作,把扶贫同扶志结合起来,着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,着力培育贫困群众自力更生的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。

xx县脱贫攻坚领导小组

2018年1月17日