为贯彻落实全国安全生产工作会议精神，进一步规范安全生产监管执法行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，提升安全生产监管执法效能，促进企业进一步落实安全生产主体责任，有效防范遏制各类生产安全事故，现决定在全县安监系统开展“安全生产监管执法规范年活动”，制定方案如下：

指导思想和工作目标

认真贯彻落实《中共xxx市委xxx市人民政府关于推进全市安全生产领域改革发展的实施意见》，牢固树立科学发展、安全发展理念，不断强化安全红线意识，通过开展“安全生产监管执法规范年活动”，以依法治安为主线，以严格执法倒逼企业认真履行安全生产主体责任和严厉打击非法违法生产经营行为为重点，努力实现我县各级安全生产监管执法公正、文明、规范，安监执法队伍敬业、专业、高效，有效防范遏制各类生产安全事故，为实现xxx市“聚焦三六九 振兴大xxx”的奋斗目标提供安全稳定的社会环境。

二、主要内容

（一）监管执法队伍规范。积极组织人员参加省、市、县安监局开展的监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法，塑造“安监铁军”良好现象。

（二）监督检查计划规范。严格按照《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）制定年度计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。着重处理好按计划执法与分级执法的关系，避免重复性监督检查或者监督检查缺位；处理好重点检查与“双随机抽查”的关系，重点检查单位实行年度监督检查“全覆盖”，不断扩大“双随机”抽查涵盖的行业领域及企业范围，减少或避免不分轻重主次的“全面检查”；处理好年度监督检查计划与安全生产大检查的关系，需对年度监督检查计划作重大调整的，按规定履行批准、备案程序。

（三）监管执法过程规范。以《安全生产执法程序规定》（安监总政法〔2016〕72号）和《安全监督执法手册》为基准，做到立案、调查取证、案件审理、行政处罚告知、听证告知、作出行政处罚决定、决定的送达、决定的执行、备案、结案、归档一个环节都不少。特别是对听证和行政强制，要严格按照法定程序执行。全面推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大行政执法决定法制审核工作。

（四）行政处罚裁量规范。按照《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》（国家安全生产监督管理总局令第 31 号）和《关于审理工作制度等4项制度》 （市安监发〔2017〕87号）文件要求，遵循合法、公平、公正、公开的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，在法律、行政法规和部门规章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定的选择适用权限，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。

（五）整改措施落实规范。对监管执法中发现的安全隐患和违法违规行为不能一罚了之，要建立违法违规行为整改监督机制和严格重大隐患挂牌督办制度，实现检查处罚、挂牌督办、整改治理、验收销号全过程“闭环式”管理，紧盯问题抓落实。

（六）执法信息报送规范。建立安全生产执法信息公示制度，将执法的依据、程序和结果等事项向当事人公开，依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，在本单位官方网站上向社会公