人民政府文件
石政通〔2018〕4 号
北京市石景山区人民政府
关于印发区长文献同志在 2018 年区政府
全体会议上的讲话的通报
各街道办事处（鲁谷社区），区政府各委、办、局、处，各区属机构：
3 月 7 日，区政府召开 2018 年区政府全体会议。现将区长
文献同志在全体会议上的讲话印发给你们，请结合自身工作实
际，认真贯彻落实。
北京市石景山区人民政府
2018 年 3 月 21 日
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在 2018 年区政府全体会议上的讲话
（区委副书记、区长 文献；2018 年 3 月 7 日）
同志们：
大地回春，万象更新。今天我们召开政府工作会，会议的主
题是：巩固成果、明确任务、落实责任，全力做好 2018 年工作，
奋力开创我区高端绿色崛起新局面。会上下发了折子工程、重大
项目倒排工期表，签订了责任书，对工作进行了明确，大家要把
这些工作重点作为新一年加快发展的主攻方向和着力点，确保抓
好落实。下面，我讲三点意见。
一、巩固扩大 2017 年成果
对石景山区而言，2017 年是极不平凡的一年，是取得重大
历史成绩的一年，是具有里程碑意义的一年，我们要把这些大家
在奋斗中形成的、来之不易的经验和成果，总结提升、巩固扩大，
形成推进高端绿色崛起的强大动力。
第一，要巩固扩大“基本无违法建设城区”重大成果。疏解
非首都功能，是治理北京“大城市病”、实现京津冀协同发展的
“牛鼻子”，新版北京城市总体规划明确提出了“减量发展”这
一根本性的变革和要求。在疏解非首都功能中，拆违治乱更是重
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中之重、难中之难、坚中之坚。经过全区上下的艰苦奋战，我们
率先攻下了拆违这个“天下第一难”，推动全区疏解非首都功能
实现了历史性跨越。市委书记蔡奇等市领导全都给予我们高度评
价和充分肯定，就是因为我们敢于担当，紧紧抓住了这个“牛鼻
子”，拿下了城市治理的“烫手山芋”；就是因为我们敢于拼搏，
用短短一年的时间就完成了这样的艰巨任务，特别重要的是，我
们的拆违深入社区，这一成功做法今年上升成为了北京市中心城
区的一项重要任务；就是因为我们敢于创新，将城管体制改革与
社会治理改革有机结合,在拆违治乱中发挥了至关重要的作用。
特别是去年年底，大兴、朝阳等地连续着了几把火，教训深刻、
影响重大，充分暴露了违法建设的重大危害，更加凸显了拆违治
乱的重大意义。
拆违治乱的重大成果振奋人心，取得这一成果背后的经验做
法更要总结发扬。我们的成绩绝不是一蹴而就，也绝非去年一年
之功。它跟我们多年以来持之以恒所坚持的城管体制改革、亮剑
行动、大杂院整治等工作是一脉相承的，正是因为锐意改革、持
续推进的长期积累，才有了过去一年的重大历史性成果。大家作
为亲力亲为者，更是积累了很多宝贵的经验和成功的做法。比如，
坚定信心决心、明确目标任务、加强舆论引导、法制宣传先行、
领导分片包干、组织工作专班、风险隐患评估、部门协同攻关等
等。这些经验做法是大家智慧的结晶，经受了实践的检验，证明
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是务实管用、科学高效的。我们要充分总结和发扬来之不易的宝
贵经验，固化成功做法，形成长效机制，确保老问题不反弹、新
问题不出现，扎扎实实把首都城市西大门建设得更加敞亮。
第二，要巩固扩大高端绿色发展重大成果。过去的一年，在
拆违治乱取得历史性胜利的同时，我们在高端绿色发展上也实现
了重大突破，办了许多过去很多年想办而没有办的大事。比如，
北辛安、衙门口两个长安街西延线上最大的棚改项目全面推进，
模式口文保区启动建设，五里坨产业用地实现上市，等等。这些
全区人民长期盼望、连续几届区委区政府纳入议事日程却未实施
的项目，都在去年实现了突破。比如，我们率先成立生态环保委，
全区 pm2.5 年均浓度由 2016 年的 78 微克/立方米下降至 61 微克
/立方米，一年下降了 21.8%，下降幅度之大前所未有，完成了
这个貌似不可能完成的任务。比如，我们第三产业占比首次突破
70%，实现了二、三产比重从 7：3 到现在 3：7 的重大逆转，全
社会固定资产投资和区级财政收入连续六年实现两位数增长，经
济发展进入持续稳定增长期。比如，我们创立的“石景山老街坊”
社会治理品牌深入人心，我区创造性开展的 8 项重大改革成果接
受了市委深改组的逐项评估，这是全市首次对一个区的改革工作
进行全面评估，得到市委市政府充分肯定。
这些重大工作成果再次证明，只要坚持一流工作标准，只要
坚定信心决心，我们的办法总比困难多，我区的高端绿色发展就
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一定能够不断实现新突破，不断迈上新台阶。我们一定要紧紧抓
住有利契机，坚持一流标准，坚定信心决心，持续发力、久久为
功，让我区的高端绿色崛起之路走得更加从容、更加自信、更加
宽广。
第三，要巩固发扬优秀品质和作风。在拆违治乱等中心工作
中，我们取得一系列重大成果，源自于在工作中铸就了一支来之
能战、战之能胜的干部队伍，青山书记总结了体现时代精神和石
景山特色的党员干部优秀品质和作风，这就是“牢记使命、奋勇
拼搏、求真务实、善于革新、追求卓越”。这是反复讨论、不断
提炼的结果，这 20 个字高度凝练了全区人民在艰苦奋斗中铸就
的宝贵精神。“牢记使命”是根基。它是为民情怀、是时代担当，
是使命必达的决心，是勇往直前的信念，是我们一切创造力、凝
聚力、战斗力的来源。“奋勇拼搏”是作风。宝剑锋从磨砺出，
梅花香自苦寒来。越是伟大的使命，越是远大的目标，越会有险
滩和暗礁，越需要我们钢铁般的意志和百折不挠的气概。“求真
务实”是方法。根深才能叶茂。我们做每一项工作都要扎根落地，
从实际出发。否则再好的愿景也只是水中花、镜中月。“善于革
新”是思维。创新是一个民族、一个国家的灵魂，是社会发展和
事业进步的不竭动力，也是提高党员干部水平和能力的关键，是
我们解决问题的金钥匙。“追求卓越”是标准。卓越是优秀中的
最优，本身就是一个追求的过程。卓越是一个标准，也是一种境
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界，是不断超越自我的境界。这 20 个字内涵丰富、立意深远、
催人奋进，大家既要牢记，更要力行，把这种精神传承下去并不
断发扬光大，在全区形成一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲
促发展的生动局面。
同志们，盘点过去一年，可以说本届政府开局顺利、亮点纷
呈、硕果累累。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导、
运筹帷幄的结果，是在座各位团结一致、群策群力的结果，是全
区上下奋力拼搏、共同努力的结果。在这里，我代表区政府向大
家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、奋力完成 2018 年任务
2018 年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放
40 周年。对北京而言，是全面落实新总规的第一年，是推动京
津冀协同发展的关键一年。最近，市委全会、市两会相继召开，
明确了新的一年首都发展的路线图、施工图，明确了要强化“四
个中心”、做好“四个服务”、完成“三件大事”、打赢“三大
攻坚战”。对石景山而言，高端绿色崛起就是摆在我们面前的头
等大事。推进高端绿色崛起要抓住两大机遇：一要抓住新版总规
机遇。在新版北京总规中，北京市空间布局总体描述为“一核一
主一副，两轴多点一区”。石景山区属于“一主”，同时处于长
安街及其延长线这一“轴”，有着重要地位。区域发展定位由“城
市功能拓展区”转变“中心城区”，具体描述为国家级产业转型
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发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的
生态宜居示范区。新首钢也被赋予了“城市复兴新地标”的定位。
新定位带来新机遇，我们要进一步强化创新驱动、突出文化引领、
着眼提质增效，加快构建“高精尖”经济结构，精准发力、全面
落实，使各项工作再上一个新台阶，成为首都功能承载和高端绿
色发展的典范。二要抓住冬奥机遇。近 20 年来石景山的发展有
两次大的机遇，都是因为奥运。第一次是 2008 年夏季奥运会，
倒逼了首钢的停产和搬迁，有力地提升了区域内大部分道路、市
政项目等基础设施水平。第二次就是 2022 年的冬奥会，现在已
进入了北京周期，这是石景山区千载难逢的发展机遇，我们要乘
势而上，紧抓不放，在基础设施、生态环境、城市风貌、产业发
展等领域要有一次新的跨越式的提升。特别是首钢和中西部地区
的基础设施建设和环境整治项目，要与服务保障冬奥会统筹谋
划、一体推进，力求跨越式发展。
关于今年的工作重点，我再强调八个方面内容。
第一，要围绕党建统领抓提升。党建统领是做好政府工作的
最大法宝。一要强化政治建设。把深入学习贯彻落实党的十九大
精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自
信”、围绕“四个中心”、做好“四个服务”，在疏解整治促提
升专项行动、构建高精尖经济结构、服务冬奥会等方面要拿出更
多的硬招实招，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚决维
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护党中央权威和集中统一领导，坚决执行市委市政府和区委作出
的各项决策部署。二要管好班子队伍。政府各部门、各级领导干
部要当好第一责任人，管好班子、带好队伍，对党负责，对本单
位的政治生态负责，对干部健康成长负责。要把责任传导给所有
班子成员，把任务分解到每个人，确保责任落到实处。三要抓住
日常工作。政府系统要时时刻刻将自己的职责牢记在心，把党建
统领各项工作实化、细化、具体化，形成党务工作与行政工作紧
密结合、相互促进、统筹推进。
第二，要围绕疏解整治抓提升。“疏整促”是市委市政府作
出的一项重大战略举措。全市“疏整促”是四年任务，我区一年
完成拆违，后三年的工作重点就是提升。如何提升？一言以盖之，
就是城市的规划、建设、管理，都要按照习近平总书记强调的“像
绣花一样精细”来落实。要制定我区提升工作三年行动计划，拿
出工匠精神、使出绣花功夫，切实把我们的城市规划好、建设好、
管理好，使提升工作走在全市前列。一要高标准规划设计。城市
规划要有气质，在区域控制性详细规划和各专项规划编制时，既
要坚持世界眼光、国际视野，又要结合首都优势和石景山特点，
围绕高端绿色崛起、八个高端体系、六个先行要求、五个典范标
准，制定出真正符合石景山城市品格、城市气质、城市形象的规
划蓝图。