某县2018年-2020年节能降耗三年行动计划

 
为进一步做好节能降耗工作，加快优化产业结构、推动绿色循环低碳发展，确保完成“十三五”期间节能降耗指标任务，结合全县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和践行新发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策。深入贯彻《宁夏回族自治区“十三五”节能减排综合工作方案》（宁政办发〔2017〕155号）要求，着重从调整结构、提高效率、挖掘潜力、严控能耗等方面，综合运用经济、行政、法律等手段，全力推动节能降耗工作，实现全县经济社会绿色、循环、低碳和可持续发展。

二、主要目标

按照国家下达全区gdp能耗下降14%，全社会能源消费新增量控制在1500万吨标准煤以内的目标任务，2018—2020年，我县全面实施节能降耗工作“靶向”开展，制定可持续、可实施、硬任务的节能降耗攻坚目标。完成区、市人民政府下达水资源消耗总量和强度双控目标；严把能耗增长源头关，认真贯彻执行《关于印发宁夏回族自治区固定资产投资项目节能审查管理办法的通知》（宁政发〔2017〕91号）和《xx县工业企业投资项目备案管理办法（试行）》，杜绝因新增能耗不合理而影响节能降耗实效；实施淘汰关停16500千伏安及以下开放式电石、铁合金矿热炉49台，腾出负荷54万千伏安，淘汰产能73万吨，节约标煤99万吨；实施进规入库低能耗、高产值轻工企业15家，拉动经济增长1—2个百分点；实施规上企业杜绝使用淘汰落后用能设备率100%，加快淘汰落后机电及变压器设备，使企业在生产过程中提高效率；对全县重点用能单位实施能耗对标并同步安装能耗监测系统，全面开展信息化管理，到2020年，实现50家以上规上企业能源计量器具智能化改造和能耗数据自动化采集，及时准确地掌握重点用能单位能耗情况。

——项目准入“去芜存菁”。明确定位产业方向，严格准入机制，对能耗高、附加值低、不符合规划的，一律不得进入；形成“大招商、招大商”的新格局，引进一批投资强度大、产出效益好的轻工项目，改变以往简单粗放的能源利用方式。

——淘汰落后“壮士断腕”。坚持以壮士断腕精神，与严控新增产能、查处违法违规、企业兼并重组相结合，凡采用国家禁止工艺且无法改造升级的或安全不合格的要坚决淘汰。

——进规入库“颗粒归仓”。优先实施产值高、能耗低的轻工业进规入库，将新开工、新投产项目由个转企，由小升规，提高工业增加值率，稀释轻重工业能耗比例，实现能源利用效率全面提高。

——用能设备“精准发力”。强化重点用能设备节能管理，加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保“三位一体”监管体系。使用机电设备节电25%以上，为企业节能降耗工作“添砖加瓦”。

——能耗对标“降本增效”。一是“对照先进找差距，结合自身定措施”的能耗对标活动，在电石、铁合金、碳化硅、化工等行业树立龙头标杆，实施能耗对标“比学赶超”，全面达到节能降耗与经济指标“双提升”的效果；二是逐步实施规上企业主要能源计量数据的在线监测，辅助开展预警预测、节能监察、节能量审核等工作，促进其从原始状态（人工状态）向信息化状态（在线监测）转变，切实提高能耗统计的及时性和准确性，并通过对能耗动态监测和统计数据的分析，及时发现和消除无效能耗，从而提高用能企业的用能效率、降低能耗。

——节能队伍“精干优良”。一是加强工业节能监察体系建设，夯实节能执法队伍，注重业务能力水平，使节能监察人员意识到节能降耗任务的重要性和紧迫性，增强个人的使命感和责任感；二是加强企业能源统计能力建设，提升企业能源统计人员的业务素质。

三、实施步骤

（一）项目准入方面

1.遵章执法可行可依。严格按照《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第44号）之规定，加强项目节能审查，通过项目的节能评估，及时掌握项目生产中能源消耗的种类和数量，分析项目的能耗水平及其生产用能效率；按国家和地方有关法律、法规、规划和政策，评价该项目能源利用的合理性、节能措施的可行性、工艺技术的先进性；以及是否符合国家和行业的节能设计标准与规范；凡立项批复的项目，由节能审查部门出具节能审查意见后方可办理批复手续，对不符合节能标准要求及政策的项目不予批复；包兰铁路以东xx县砖厂以北、xx农牧场至第三排水沟以西、明水湖长城以南为地下水超采区范围，超采区范围内严禁新增地下水取水量，严格控制开采地下水，并逐步削减地下水开采量；新增、扩建、改建项目应当制定节水措施方案，配套建设节水设施，节水设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投产；建设项目排污口严禁直接入河入沟，且必须有入河排污口设置论证报告。（牵头单位：县工信局、水务局、发改科技局；配合单位：县环保局、住建局、安监局、各园区管委会）

2.强化项目事中事后监督管理。加强项目监督检查，做到事前有审批，事中有监管，事后有验收。对已取得批复的项目，以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查和环保评价骗取项目立项审批手续的项目，撤销立项审批手续；对在建项目要跟踪督察环保、节能政策措施执行情况，对建设内容、能效水平、环保措施等达不到要求的，坚决督促限期整改；项目建设完成后，要组织相关部门进行验收，杜绝批建不符现象发生，确定项目建设成果及带来的经济效益。（牵头单位：县工信局、水务局、发改科技局、各园区管委会；配合单位：县环保局、国土局、安监局、住建局、财政局）

（二）淘汰落后方面

1.严控新增产能扩张。2018年1月1日起，严控水泥、焦炭、电石、铁合金等过剩产能过度增长，不再新增或审批此类产能项目，坚决遏制产能盲目扩张；全面清理整顿违规产能，在建违规项目不符合规定和条件的一律停建，未开工的一律不得开工；