为认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和市委关于建设“创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山”的决定精神，进一步推动我区城乡社区治理与服务创新，不断提升居民群众的幸福指数，现就我区推进“幸福社区”建设提出如下意见。

一、重要意义

（一）推进“幸福社区”建设是我区创新社会治理的必然要求。近年来，随着我区经济社会发展的转型升级和城乡社区建设的深入推进，新型城镇化、城乡一体化不断加快，社会结构、组织形式、利益格局和思想观念发生深刻变化，社区成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区治理是社会治理的基础工程，推进社区治理创新，构建多元参与的基层治理结构，对维护社会和谐稳定、释放和增强社会活力，具有十分重要的意义。

（二）推进“幸福社区”建设是我区打造海上花园城的客观需要。海上花园城的打造，是新区规划既定目标，也是我区“十三五”时期高水平全面建成小康社会的重要抓手。打造一批具有海洋历史文化特色、宜居宜乐的“幸福社区”示范样板，创新社区治理与服务的体制机制，激发社区多元力量参与社区治理的活力，提升城乡社区综合管理水平和公共服务能力，引领社区治理从管理型向服务型的转变，从软实力上推动城市品质的提升，是彰显海上花园城形象和魅力的基础工作与客观需要，更是引领城乡社区建设、深化城乡一体化发展内涵的重要举措。

（三）推进“幸福社区”建设是我区提升民生幸福指数的重要途径。社区是居民群众生活生产的社会共同体，是社会基本的单元和细胞，是各级党委和政府密切联系群众的桥梁和纽带。近年来，随着我区产业集聚的加快形成、社区体制机制的不断完善、户籍制度改革的深入推进，城镇化管理人口不断增加，居民类型呈现多样化和复杂化，为了让每一位居民都能在社区找到自己的幸福生活,促进社区不同群体的融合，对我们创新社区治理和服务提出了新的要求。同时又由于“三改一拆”、“五水共治”等重大民生项目的大力实施，城乡人居环境得到明显改善，群众对过上高品质的幸福生活有了更高的期待。为此，通过“幸福社区”建设这一途径，让基层群众共享定海发展成果，让城乡社区真正成为群众可看、可信、可盼的幸福家园，显得尤为紧迫和重要。

二、总体要求

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，深刻领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，深入贯彻新时代坚持发展中国特色社会主义的基本方略，不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公共参与、法制保障的社区治理机制。紧紧围绕海上花园城的建设目标，以居民需求为导向，创新驱动为引擎，民生幸福为根本，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，使定海的发展更有“温度”、群众的幸福更有“质感”。

（二）基本原则

——坚持党的领导。加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心地位，引导和发动党员群众积极参与、主动引领“幸福社区”创建工作。

——坚持以人为本。坚持以群众为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，实现使社区建设更具共享性和包容性，让全体居民有更多的获得感、成就感、归属感和自豪感。

——坚持需求导向。坚持以解决社区治理短板、满足居民服务需求为导向，整合本社区资源，引入外部资源和社会力量，实行社区治理与服务项目化运作，提高城乡社区综合治理水平。

——坚持城乡统筹。统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展，共建共享发展成果。

——坚持因地制宜。结合城乡社区自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际情况，分类指导，突出特色，确定加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略，充分彰显社区个性魅力。

（三）总体目标。“幸福社区”建设秉持“让社区更美好，让居民更幸福”的理念，坚持探索与实践同行、精品与特色同建，遵循城市社区率先推进、农渔村社区逐步推广的总体思路。今年在昌国街道北园社区和城东街道桔南社区2个市级“幸福社区”建设试点的基础上，以城东街道桔北社区、马岙街道马岙社区和干览镇龙潭社区为引领，进行扩面推广。力争2017年30%以上的城市社区及部分农渔村社区开展“幸福社区”建设，2018年60%以上城市社区及部分农渔村社区开展“幸福社区”建设，2019 年底，全区80%以上的城市社区及部分农渔村社区基本建成“幸福社区”，我区“幸福社区”示范区基本形成，城乡社区建设总体水平明显跃升。

三、主要内容

“幸福社区”建设坚持以提升居民幸福指数为主线，以多元参与、多元治理、多元服务为路径，努力把社区打造成和谐幸福的乐园。

（一）坚持党建示范引领，强化“幸福社区”建设核心

坚持党组织的领导核心地位，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理和基层建设的主线，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。坚持以“幸福党建”为坐标，建设“堡垒型+服务型”党组织，建立“社区党组织－辖区党支部－各类党小组－党员志愿服务队”四位一体的基层党建幸福网。转变党建服务理念，推动管理和服务力量下沉，引导社区党组织强化政治功能，聚焦主业主责，把社区的工作重心转移到党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为经济社会提供良好的公共环境上来。推进城乡社区与驻社区单位共建互补，深入拓展区域化党建，扩大党建工作覆盖面，健全社区党组织领