同志们：

在全年时间过半的关键时刻，市委、市政府研究决定，召开市委十四届四次全体（扩大）会议暨市十六届人民政府第一次全体会议，十分重要和必要。刚才，市委xx书记从全局高度、战略维度对xx下一步发展作了一个科学、全面、系统的谋划和安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会议研究的意见，我就经济工作讲三个方面问题：

一、充分肯定上半年经济社会发展取得的成绩

今年以来，全市上下在市委、市政府坚强领导下，以“五大发展”理念为指导，紧盯“进军五十强、率先现代化”总目标，扎实开展“三个年”活动，实现了经济社会平稳健康运行。主要呈现五个方面特点：

一是经济运行趋稳。上半年，全市完成生产总值111.2亿元，增长8%，总量和增幅分别位居xx市第2位和第4位；实现规模工业增加值72.8亿元，增长9.6%，特别是工业用电量增长16.1%，高于xx市11.8个百分点；完成财政收入23.5亿元，增长11.2%，较一季度提高4个百分点；完成固定资产投资116亿元，增长15.5%，总量和增幅分别位居xx市第1位和第5位。总体上看，xx市重点调度的10项经济指标有4项实现了两位数增长，虽然部分指标增幅靠后，但仍保持在合理区间平稳增长。

二是结构调整趋优。以“调转促”为抓手，深入推进产业结构调整。1-6月份，三大主导产业产值增长165.2%，占全部规模工业总产值的54.3%；战略性新兴产业实现产值120亿元，增长30.2%，高于规模工业产值增幅20.6个百分点。基地建设引领工业转型。1-6月份，基地新签约项目28个，开工项目20个，投产项目9个，实现工业总产值188亿元，增长18.9%，完成税收6.8亿元，增长10.5%，新增目录企业23家。中德智造、司尔特循环经济等一批工业特色小镇全面启动，聚隆、亚新科、石墨烯、高效电机等一批“园中园”加速推进，成为推动工业转型的重要支撑和新的增长极。在2016年度219家国家级经开区综合评比中，我市开发区位列全国第64位、全省第5位。全域旅游带动三产提升。xx文化园、xx湾综合开发、“xx线”等一批重点项目加快推进。1-6月份，全市接待游客530.8万人次，增长18.8%；实现旅游收入29.2亿元，增长11.5%。获评xx省旅游强县，xx湾入选省“十三五”国家5a级景区创建名录。电子商务、现代金融等新兴业态快速发展，1-6月份，完成服务业增加值36.2亿元，增长7.7%；实现社会消费品零售总额42.2亿元，增长17%。基础先行推动农业增效。持续加大农村基础设施建设，实施了小型水利提升工程785处，农村道路畅通工程140公里，xx路、xx路等一批旅游道路启动建设。围绕全国大食品生产销售基地建设，xx食品、xx羊等一批精深加工项目顺利开工建设，1-6月份，实现农产品加工产值26.5亿元，新增省级示范农业产业化联合体4家、省级示范家庭农场4家、省级农民专业合作社1家。

三是城乡面貌趋好。坚持以提高群众幸福指数和获得感为着力点，扎实做好城乡统筹发展。城市创建全力冲刺。对标对表全国文明城市创建标准，扎实开展了15项专项整治行动，多渠道筹集资金近6000万元，推进实施了老旧小区改造40个、背街后巷治理18条、小区强弱电整治226个、充电设施建设100个、棚户区改造1097套，小餐饮整治提升301家，清理各类“僵尸车”3.6万辆，拆除违法建筑3万平方米。获评全省唯一县级国家卫生城市。城乡环境大幅改善。启动了城市主入口环境整治，完成主城区内河整治及景观提升工程。深入开展五大整治行动，全面建立了市、乡、村三级河长体系，启动建设生态公益公墓8处，调整划定禁养区72个，清理xx湾水上违规浮动设施80余座、xx区域非法营运船只120余条，进一步规范运营行为。大力推进农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”，港口镇入围第二批全国特色小镇，xxxx、xxxx等5个省级中心村顺利通过验收考核，获评国家级生活垃圾分类示范城市。

四是发展动能趋强。始终把项目建设、科技创新、上市工作作为经济发展的驱动力和源动力。项目工作成效明显。谋划推出了“十大类牵动性项目”30个，总投资330亿元，今年投资26.6亿元。2016年首批推出的8个ppp项目全部签约落地，其中4个项目开工建设；今年上半年谋划包装了15个ppp项目，重点以使用者付费和政府少量可行性缺口补助作为主要模式，正在积极开展对外招商推介，被省政府表彰为ppp模式成效明显县市。1-6月份，116个省大新专项目完成投资41.37亿元，占年度投资计划的74%，87个纳入xx市调度的亿元以上项目完成投资41.3亿元，占年度投资计划的99%。二季度新开工竣工投产项目62个，总投资128亿元，分别占xx市的32%和40%。“大抓项目、抓大项目”的阵势已全面拉开。创新能力不断增强。1-6月份，新认定高新技术企业4家，新引进科创团队2家，开发区院士工作站成功签约。上半年全市专利授权340件，其中发明专利99件，万人有效发明专利数达19.04件。双创主体呈多元化发展趋势，1-6月份，新增各类企业609户，增长5.4%，新增个体工商户2041户，增长55.7%。企业上市取得进展。修订完善了企业上市激励政策，a股上市奖励提高至850万元，新三板挂牌奖励提高至220万元，奖励和补助资金基本覆盖企业上市挂牌成本。晨光精工正式启动a股上市程序，天行健、锦洋氟化学即将挂牌新三板，保隆科技上市首发融资6.7亿元，主要投资我市生产基地建设。

五是工作机制趋活。按照“打基础、管长远”和“问题导向”原则，通过优化工作机制，促使政府工作提速增效。工作推进方面，优化了项目调度、征收征迁、招商引资、财税征管等一系列工作制度，理顺了组织架构、考核奖励、人员力量等方面机制，进一步激发了工作活力。政策体系方面，强化了向上争取、财政奖补、目标管理考核等政策激励力度，制定出台了征收征迁、查违控违、文明创建、滥埋乱葬、政府投资项目工程质量等责任追究办法，通过奖勤罚懒、奖优罚劣，发挥政策正向激励和负面约束作用。调度机制方面，建立了“1+3+8”项目工作机制，扎实开展“四季竞赛、四大比拼”，加大对重点工作的调度推进。政务服务方面，推进了行政审批制度改革、招投标、中介服务超市、涉企收费清单、重点企业帮扶、投融资等重点领域改革创新，不断提升服务效率与水平。

二、充分认清当前发展面临的形势

在肯定发展成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市当前面临的困难和问题。概括来说，主要体现在以下四个方面：

一是从省市考核要求上看，压力较大。特别是对照省政府综合考核和xx市一单清任务，我市部分指标无论是与省一类县相比，还是与xx市其他县市相比，都有不小的差距。7月18日，xx市制定出台了《关于建立全市经济运行调度通报考核机制的通知》，明确提出，实行季度、双月、月度经济运行调度会和专项工作调度会，对各县市区一季度、上半年、前三季度和全年四个报告期经济运行进行考核，其中，前三个季度完全考核10项指标增幅，全年考核按4:6静动态测算，四个报告期考核得分均占25%，采取功效系数法计入各县市区目标管理绩效考核和市管干部年度综合考核。这一考核体系对于我市这样基数大的县市是不利的。7月20日，xx市召开了上半年经济形势分析会，其中xx市重点调度的10项指标中，我市有gdp、服务业增加值、财政收入、进出口、高新技术产业增加值、金融机构人民币贷款6项指标，既低于全省平均增速也低于xx市平均增速，其中财政收入等3项指标垫底，被亮聚光灯，在会上作表态发言。从这些指标反映的情况来看，统计部门以及承担对上考核任务的相关部门，在对上衔接、指标分析、统筹调度方面研究不够深入，对接不够到位，工作水平需要进一步提升。7月22日，省实施“五大发展行动计划”第二次视频交流调度会上，15个县市发言很有代表性和借鉴性，有些具体工作有亮点、有创新。比如肥东县主动融入合肥综合性国家科学中心建设，涡阳县四个百亿产业初具雏形，凤台县聚焦产业的非煤化，培育引进了手机触摸屏、锂离子电池、智能制造几个新兴产业，来安县利用自身的区位优势引进了十多家央企和苏浙闽四百家企业入驻，等等。锦斌书记点评县（市）发言时就指出，各县（市）全面贯彻五大发展行动计划，在发展理念上深入深化、发展行动上提速提效、发展成果上有质有量，形成了竞相发展、竞赛比拼的态势。应该说，与省内一些县市相比，我们有些指标的优势在不断缩小、差距在不断拉大。〔比如，1-6月份我市实现财政收入23.5亿元，增长11.2%；肥东县36.6亿元，增长65.1%；太和县22.6亿元，增长41.2%；芜湖县21.3亿元，增长22%〕。

二是从重点工作推进情况看，不容乐观。主要是项目建设、招商引资、企业发展、文明创建等重点工作方面，我们对照自身目标，还存在诸多问题，形势不容乐观。重点项目方面，1-6月份，120个市级重点项目完成投资16.7亿元，仅占年度投资计划的21.1%，严重落后序时进度。7月中旬，市政府督办室抽取了8个市政府投资重点项目开展专项督查，4个未达序时进度，主要原因是征收征迁未清零、施工单位人员力量不足等。招商引资方面，1-6月份，全市新增签约项目45个，实际到位资金仅8.56亿元。85个责任单位中，有23个招商实绩为零。企业发展方面，上半年，全市327家规模以上工业企业有100家产值出现下滑，26家出现亏损，10家处于停产。文明创建方面，对照最新修订的测评体系，结合6月份第三方测评反馈问题，我市在窗口样本点、乡镇文明创建、文明校园创建、交通秩序整治等方面与创建要求相比，还存在较大差距。〔比如33个窗口行业平均得分71.88分，合格率仅为4.20%，仅政务服务中心和联通公司窗口合格，其余窗口均不同程度存在问题〕。

三是从关键要素保障上看，依然趋紧。融资方面，受中央严控地方债务、对地方平台公司举债融资的规范，政府融资的难度将持续加大。征收征迁方面，全年时间过半，房屋征迁仅完成年度任务的41.3%，28个协保单位完成率低于30%，其中6个协保单位完成数还是零，特别是年初安排的一些征收征迁攻坚任务没有完成，已经影响到部分项目建设进度。土地指标方面，受重点项目刚性需求、年度下达计划指标有限、补充耕地后备资源匮乏等因素影响，今年我市土地供需矛盾依然较为突出。人才方面，高层次人才引进难、企业用工短缺问题成为制约企业发展的关键瓶颈。

四是从巡视整改工作上看，要求更高。上半年省委巡视组、中央环保督察组、省安全生产巡查组、国家土地督察南京局等先后对我市开展专项巡视巡查。无论是省委巡视组反馈的5大类20个方面70项具体问题，还是中央环保督察组交办我市的31批次28件信访件，客观上都反映了我市在发展中还存在诸多问题，与中央、省、市要求相比，还存在很大差距。这对我们今后工作也提出了更高的要求，不仅要积极作为、主动作为，还要严格依法行政、规范操作。各级各部门都要举一反三、防微杜渐，一方面对过去的遗留问题进行全面梳理，按照“尊重历史、实事求是”原则，拿出具体方案，积极妥善解决好；另一方面，对今后工作在总结反思基础上要全面提升、规范操作，避免留下后遗症。

关于下一步走势，我们既要看到困难和差距，保持清醒头脑；也要保持发展定力，坚定发展信心。从宏观形势来看，上半年宏观经济稳中向好态势更趋明显〔国家统计局公布上半年gdp同比增长6.9%，比去年同期增长0.2个百分点。前不久召开的中央政治局会议作出了“运行在合理区间、主要指标好于预期”的形势研判〕。近一个时期，中央持续加大对实体经济的支持，出台了一系列减税降费、ppp合作、“放管服”改革新政，市场活力进一步激发，也为我市产业升级和结构调整、新旧动能转换提供了利好机遇。从全省来看，今年以来，省委、省政府围绕“调结构、补短板、增动能”，出台了推进“三重一创”、建设制造强省、支持科技创新、建设技工大省等四个“政策十条”，每年投入的各类扶持产业发展资金达到100亿元，含金量十足，这些都为我市加快推进基地建设、产业发展创造了良好的政策环境。从xx自身看，随着“十大类牵动性”以及ppp项目陆续推出，尤其是中德智造小镇、司尔特循环经济小镇、城北新城综合开发、xx文化园、云燕食品等一批投资体量大、社会效益好、带动能力强的重大项目相继建设，必将为我市经济社会持续发展提供强大动力和有力支撑。

三、扎实做好下半年各项工作

关于下半年工作，我们要紧盯年度目标不放，鼓足干劲不松，推进力度不减，超前谋划、精准发力、抓紧抓实。重点抓好以下四个方面工作。

第一，要以项目工作为龙头。项目是引领推动各项工作的龙头，必须时时、处处、牢牢地抓在手上。

一要抓主抓重、抓大项目。年初，我们按照“1+3+8”机制对重点项目实施分层分类调度，目的就是要集中精力、抓主抓重。请各牵头领导负责，加大对十大类30个牵动性重大项目