某县加快推进残疾人小康进程实施方案

为加快残疾人小康进程，确保我县残疾人在全面建成小康社会中不掉队，根据《自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（宁政发〔2015〕105号）精神，结合我县实际，制定方案。

一、总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以保障和改善残疾人生活、增加残疾人家庭收入为出发点和落脚点，坚持普惠政策与特惠制度相结合，坚持民生兜底与增收致富相结合，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持统筹兼顾和分类指导相结合，坚持救助帮扶与自强相结合，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，推动残疾人就业创业，千方百计促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续提升。到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，符合社会兜底条件的残疾人实现应保尽保，残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人生活、就业创业、发展状况显著改善，残疾人生活总体达到小康水平。

二、主要任务和措施

（一）加大残疾人社会救助力度。

1.对符合低保条件的残疾人家庭应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年重度残疾人，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对一户多残、老残一体、以老养残、残疾人单亲等特殊困难家庭和享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困难的残疾人家庭，实行临时救助。对低保家庭中的残疾人，在原补差标准基础上上浮10%发给低保金。

责任单位：县民政局

2.纳入特困人员供养范围的残疾人，在供养服务机构集中供养的要进一步改善条件。对无劳动能力，无抚养人或抚养人不具有抚养能力、无生活来源的就业年龄段残疾人，公办养老院、敬老院等机构予以优先集中供养。

责任单位：县民政局

3.加大精神残疾人救助力度，对符合医疗救助条件的精神残疾人及时给予医疗救助；综合性医疗机构逐步开设精神科门诊，落实好精神残疾人参保人员门诊大病统筹报销政策。

责任单位：县卫生计生局、民政局、人社局

4.将低收入残疾人家庭纳入住房保障和农村危房改造实施范围，对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴；农村危房改造时优先安排困难残疾人家庭，凡当年愿意改造住房的农村困难残疾人家庭全部列入农村危房改造计划，到2017年完成农村困难残疾人家庭存量危房改造任务。

责任单位：县住建局

（二）完善残疾人福利补贴制度。

5.落实《宁夏回族自治区困难残疾人生活补贴办法》和《宁夏回族自治区重度残疾人护理补贴办法》。随着经济社会发展，适时进行一定比例的上浮调整，适当提高补贴标准。

责任单位：县财政局、残联

6.落实低保和低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。低保和低收入家庭的残疾人在医疗机构挂号费、诊疗费优惠30%。公共停车场免费提供残疾人专用停车泊位。残疾人持有效残疾人证免费乘坐县内公共交通工具。公共文化体育场所免费向残疾人开放，并为残疾人提供便利。农村残疾人、残疾人家庭未成年子女不承担义务性筹资筹劳费用。

责任单位：县发改科技局、林业城管局、卫生计生局、民政局、交通局、教体局、各乡镇

（三）强化保险保障功能。

7.落实自治区重度残疾人参加城乡居民基本养老保险和残疾人个体工商户职工基本养老保险缴费补贴政策。帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险，落实享受低保残疾人、重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费资助政策，将低收入家庭残疾人纳入基本医疗保险个人缴费资助范围，提高重度残疾人、低保和低收入家庭残疾人基本医疗保险个人缴费资助标准。

责任单位：县人社局

8.落实用人单位安排残疾人就业社会保险补贴制度和具体办法。逐步将残疾人医疗康复项目纳入医保报销范围。完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。

责任单位：县人社局、卫生计生局

9.重度残疾人参加职工基本养老保险满15年，且男满50周岁、女满45周岁，经劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，可办理提前退休手续。

责任单位：县人社局

（四）大力促进残疾人就业。

10.落实《宁夏回族自治区实施<残疾人就业条例>办法》。党政机关、事业单位、国有企业带头招录和安置残疾人就业。2017年年底全县建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。

责任单位：县残联

11.依法足额收缴残疾人就业保障金，加强残疾人按比例就业信息化建设，规范、完善收缴长效机制。用人单位安排1名重度残疾人、残疾人大中专毕业生就业，按安排2名残疾人就业计算。对超1.5%比例安排残疾人就业的用人单位（福利企业、盲人按摩机构等集中安置残疾人就业单位除外），每多安排1名残疾人就业，适当给予一定奖励补助。

责任单位：县财政局、地税局、残联

12.严格执行残疾人集中就业税收优惠政策和残疾人集中就业单位资格认定办法。对残疾人集中就业单位设施设备购置、无障碍改造等给予资金支持。积极扶持盲人按摩机构发展。

责任单位：县地税局、残联、财政局

13.依托乡镇和社区，采取社会化、多元化发展模式，引进和开发适宜智力、精神和重度肢体残疾人劳动项目，扶持残疾人辅助就业示范基地建设，发展残疾人辅助就业。依托或整合已有的发展平台，培育建设残疾人文化创意产业基地和残疾人就业创业基地。落实残疾人集中就业单位政府采购项目预算资金预留、产品价格扣除、减少缴纳投标保障金等优惠政策，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台。

责任单位：县残联

14.落实残疾人个体就业创业优惠政策和残疾人个体就业创业、灵活就业、网络就业专项扶持办法。残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策。加大残疾人就业创业技术培训力度，落实培训政策，残疾人参加职业技能培训取得相应资格证书，按规定给予培训鉴定补贴。

责任单位：县人社局、残联

15.政府每年将开发公益性岗位的10%，优先用于解决困难残疾人就业。

责任单位：县人社局

16.大力扶持残疾人个体就业创业基地建设，构建稳定高效残疾人创业就业孵化机制。每年新增残疾人个体就业创业不少于50人。

责任单位：县残联、人社局

17.将残疾人就业服务纳入公共就业服务体系，残疾人就业信息纳入人力资源市场信息网络。公共就业服务机构和残疾人就业服务机构免费为残疾人提供就业信息咨询、职业介绍和失业登记等服务。加强残疾人就业服务体系规范化建设，加大对残疾人就业服务机构的支持和保障。鼓励和支持开展残疾人订单式培训、岗位培训、定向培训。对残疾人自主参加职业培训取得相应职业资格证书并就业的，按规定给予补贴。

责任单位：县人社局、残联

18.认真开展《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法