人大主任在市人大常委会2018年立法工作会议上的讲话
 

　　同志们：

　　上周刚刚胜利闭幕的市十四届人大三次会议，确定了今年市人大常委会立法工作主要任务。为迅速贯彻落实代表大会精神，今天，市人大常委会召开立法工作会议，主要目的是总结立法工作经验，统一思想认识，落实工作任务，部署新时代我市地方立法工作，奋力把我市地方立法工作推向新的高度。

　　刚才，周如斯副主任通报了市人大常委会2017年立法工作情况和2018年立法工作安排，介绍了五年立法规划；市公安局等5个市直部门负责同志介绍了相关立法项目的工作思路和计划安排；眭国华副市长代表市人民政府，就落实市人大常委会立法工作计划、完成各项立法工作任务作了讲话。大家讲得都很好，会后，各县区各部门各单位要结合实际，抓好贯彻落实。

　　现在，就进一步做好新时代我市地方立法工作，我讲几点意见。

　　一、认清形势，提高站位，切实增强做好新时代地方立法工作的责任感和紧迫感

　　地方立法是地方国家权力机关行使地方国家权力的重要形式，地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的延伸和补充。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，赋予了地方立法新的使命、新的任务、新的要求。做好新时代地方立法工作，意义更加重要，责任更加重大，使命更加光荣。

　　（一）新时代新任务，要求我们全面加强地方立法工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对全面依法治国面临的新形势新任务新要求，围绕法治建设和立法工作提出了一系列新思想新论断新要求，比如，鲜明地提出全面依法治国首先要有法可依，坚持立法先行，发挥立法引领和推动作用；鲜明地提出实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要；鲜明地提出完善科学立法、民主立法机制，抓住提高立法质量这个关键，使社会主义法治成为良法善治；鲜明地提出健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,等等。特别是在党的十九大报告中，习近平总书记强调指出，要“坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，要“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，要“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”，要“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”，等等，对深化依法治国实践进行了全面部署，确立了社会主义法治的时代新定位和发展新境界，为新时代推进全面依法治国特别是做好立法工作提供了科学理论和行动指南。我们必须提高政治站位，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面加强地方立法工作，以良法促进发展、保障善治，在新时代作出新贡献。

　　（二）新探索新起点，要求我们持续加强地方立法工作。本届市人大常委会自2017年10月产生以来，积极传承历届常委会的好做法好经验，全力探索新形势下地方立法的新方法新途径，立法工作取得了新成效、迈上了新台阶。比如，首次编制了常委会五年立法规划；首次组织召开立法协商会; 首次委托第三方对法规核心制度开展专题论证。特别是去年9月，全国人大常委会委员长张德江来广西出席第二十三次全国地方立法工作座谈会时，亲临市人大机关调研座谈，在听取相关情况汇报后，充分肯定了我市地方立法和基层立法联系点建设工作，极大地鼓舞了我们。我们要站在这些新起点上，以更加奋发有为的精神姿态，持续加强地方立法工作。

　　（三）新挑战新问题，要求我们不断改进地方立法工作。当前，我市地方立法工作面临着不少的新挑战，也还存在着不少亟待解决的困难和问题，比如，随着时代的发展，人民群众对立法工作的期盼，已经不再是有没有法，而是所立之法好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。又比如，我们立法的及时性还不够强，有些社会急需的法规还没有制定出来，有些部门积极性不够高；立法的实用性还不够强，导致一些法规出台后被执法部门“束之高阁”；随着形势的发展，有些法规已经不能适应经济社会发展的要求；立法准备工作还不够到位，一些项目前期调研不够深入、起草论证不够充分，导致审议进度缓慢，效率不高；立法统筹协调工作还不够有力，导致一些法规在报市委审定后，甚至是审议通过后报自治区人大常委会批准时，还存在重大分歧，造成反复，等等。我们要敢于正视这些问题和不足，坚持问题导向，不断加强和改进地方立法工作，不辜负人民和时代的厚望。

　　二、把准方向，突出重点，扎实推进我市地方立法工作

　　今后一个时期，我市地方立法工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届四次、五次全会确定的目标任务，坚持党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，注重立法质量，健全立法机制，切实把立法工作的重点放到提高立法质量、突出地方特色、解决实际问题上来，充分发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，以良法促进发展、保障善治，为加快建设“四个城市”，勇当广西持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”的排头兵，奋力谱写新时代南宁发展新篇章提供有力的法治保障。这是我们立法工作的总要求，是大方向，我们必须牢牢把握、坚决执行，确保我市地方立法工作沿着正确的轨道前进。

　　具体而言，我们要着重抓好以下几个方面工作：

　　（一）要着力抓好五年立法规划实施。习总书记多次强调指出，要“一张蓝图绘到底”。我理解，这句话不仅在实施国民经济和社会发展规划以及城市规划中适用，在实施常委会五年立法规划中也同样适用。去年，我们下了很大决心、花了很大心血，编制了本届常委