中央和省州扶贫开发工作会议刚刚结束，我们立即召开县委扶贫开发工作会议，这是今年继 9 月召开脱贫攻坚动员大会和“挂包帮”“转走访”誓师大会之后，县委召开的又一次高规格、大规模的推进会，充分体现了县委、县政府对脱贫攻坚工作的高度政治自觉和思想自觉，表明了县委、县政府打赢脱贫攻坚战的信心和决心。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委八届七次全会和县委十三届八次全会以及中央、省州扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，分析我县与全省全州同步全面建成小康社会面临的形势和任务，部署当前和今后一个时期我县脱贫攻坚任务，举全县之力，向贫困发起总攻，齐心协力打好脱贫攻坚战。刚才，县委、县政府与各乡(镇)党委、政府及县级各单位签订责任状，立下军令状，向全县xx万各族人民做出庄严承诺，已没有退路、没有任何讨价还价的余地，我们要以背水一战、决战决胜的勇气，坚决啃下脱贫致富奔小康这块硬骨头，不断开创脱贫攻坚工作新局面。下面，我讲四点意见。

  一、以强烈的政治责任感、历史使命感，充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性

  “天下顺治在民富，天下和静在民乐”，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命和奋斗目标。开展扶贫开发工作30年来，县委、县政府大力实施扶贫开发行动，农村贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区落后面貌发生了巨大改变，生产总值从1986年的0.8亿元增长到2014年的46亿元，农民人均纯收入从1986年的170元增长到2014年的6779元。特别是党的十八大以来，县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委政府关于扶贫开发工作的总体部署，把扶贫攻坚作为最大的民生工程，切实加大组织力度、工作力度和推进力度，千方百计促进贫困地区加快发展，全县农村贫困人口由 2011年的12.38万人减少2014年的7.95万人，贫困发生率从49.8%下降到32.64%，农民人均纯收入从3856元增加到6779元。县域综合经济实力明显增强，贫困地区基础设施极大改善，社会保障能力不断提高，扶贫开发工作实现了从基本解决温饱向加快发展、单点式扶贫向整体推进、“大水漫灌”向精准扶贫精准脱贫、“单打独斗”向“协同作战”、无章可循向依法扶贫、被动脱贫向主动致富的可喜转变。特别是今年9月全县脱贫攻坚大会以来，县委、县政府高位推动，制定出台了《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》《xx县五年脱贫攻坚行动计划》等文件，举全县之力强化落实、加强投入保障、创新工作机制，实行挂图作战等有力措施，全力推进全县脱贫攻坚工作。省委组织部等4个省级部门、32个州级部门、96个县级部门、220个乡级站所共5549名干部职工深入开展了“挂包帮”“转走访”，分别对应帮扶全县 2.55万户7.95万贫困人口，确保了帮扶全覆盖。整合包村部门、新农村建设指导员、帮扶干部和大学生村官等力量，组建11支驻乡镇扶贫工作队、125支驻村扶贫工作组，队员共计429人，明确119名驻村党员扶贫工作队员为村党总支第一书记，工作做到了底数清、情况明、对策实。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于受自然条件、市场情况、政策因素、区域环境、发展机会、个体素质等致贫因素的影响，我县乡镇之间、民族之间，社会和经济发展之间存在着极大的不平衡性，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。按照现行贫困线标准，到2014年底全县有7个贫困乡镇，占全州 25个贫困乡镇的 28%;有59个贫困行政村，占全州220个贫困行政村的26.8%;有7.95万建档立卡贫困人口，占全州25.8万贫困人口的30.8%，贫困发生率为32.64%，贫困人口和贫困发生率均排在全州第一位，脱贫任务艰巨繁重。贫困人口集中分布于金沙江南岸低热河谷地区、高寒冷凉地区、边远少数民族地区“三大区域”，都是最难啃的“硬骨头”，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。

  还要看到，当前脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。一是新的贫困时有发生。不少贫困户稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学返贫情况时有发生。社会保障不给力，应保未保、肥上添膘现象仍然突出。经济下行压力加大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因失去工作重新陷入贫困。二是发展条件差。贫困地区生存条件恶劣，水电路等基础设施薄弱，群众行路难、饮水难、增收难等问题没有得到根本解决，贫困人口自我发展能力弱。三是产业化水平低。贫困地区依然停留在传统农业发展阶段，“种粮保肚子，养猪为过年”小农意识根深蒂固，利用优势资源培植特色增收产业意识不强，农业产业化进程缓慢，以产业促发展的机制尚未形成，农民增收困难。缺少龙头企业的示范带动，群众抵御市场风险能力差，农业产业化发展内生动力不足。四是精准扶贫体制机制不健全。少数乡镇建档立卡工作没有做细做实，人情扶贫、关系扶贫造成应扶未扶，精准识别、精准帮扶的政策不配套、措施跟不上，与实现精准扶贫、精准脱贫的要求差距较大。五是脱贫责任没有真正压实。一些乡镇党委、政府没有把扶贫工作摆在首位，领导思想认识不到位、工作精力不集中、工作重点不突出。重区域开发轻贫困人口脱贫、重面子工程轻惠民实效，工作缺乏统筹考虑，探索不够、创新不足。有的部门缺乏支持扶贫工作的政策安排，一般性措施多，到村到户的针对性措施少;有的单位对挂包贫困村支持力度不够、工作成效不明显。六是资源整合力度不够。脱贫攻坚与农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝对接，有关部门自有一套规划、自建一套系统，信息共享渠道不畅通，相互既有交叉重复、又有空白盲区，资源整合不够。七是扶贫投入与需求矛盾突出。按照投入2万元解决1个农村贫困人口的脱贫问题测算，全县7.95 万人需要投入16亿元。近年来，中央和省州财政投入我县的扶贫资金总量一直在增加，但同脱贫攻坚的刚性需求相比仍显不足。财政扶贫资金分配和使用效率有待提高，金融扶贫潜力尚未充分发挥，扶贫小额信贷覆盖不足。八是贫困地区和贫困人口的主观能动性有待提高。有的乡镇党委政府不注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性;有的带头等靠要，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”;一些贫困群众“人穷志短”，缺乏改变现状的决心和信心，甚至靠穷吃穷，发展产业不积极。脱贫攻坚存在的这些矛盾和问题需要引起我们高度重视，采取切实有效措施予以及时解决。

党的十八大以来，习近平总书记对扶贫开发作出一系列重要论述，党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号，明确提出到2020年我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。11 月27日至 28日中央召开扶贫开发工作会议，出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，习近平总书记、李克强总理作了重要讲话。习近平总书记强调：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。要求各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。12 月10日至11日，省委召开扶贫开发工作会议，省委、省政府与各州(市)委、政府签订了责任状。12月17日，州委召开扶贫开发会议，州委、州政府与各县市委、县市政府签订了双责任书，立下了军令状。全县上下要深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，按照省委、州委扶贫开发工作会议的部署，深刻认识和把握打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委精神上来，把力量凝聚到落实会议确定的各项任务上来，把思想和行动统一到实现“三个确保”(到2018年确保我县农村贫困人口脱贫、贫困行政村出列、贫困乡镇减贫脱帽;到2019年确保贫困县摘帽;到2020年与全国全省全州同步建成小康)的目标上来，采取超常规举措，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，坚决打赢脱贫攻坚战。在这里，我必须讲清楚，完不成脱贫攻坚任务、摘不掉贫困的帽子，县委、县政府就摘大家的帽子!

  二、坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在五个一批脱贫上下硬功夫

  习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。总结实践和探索，脱贫攻坚好路子好机制的核心，就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象精准、扶贫目标精准、扶贫任务精准、扶贫措施精准、扶贫责任精准、驻村帮扶精准、资金投入精准、考核评价精准。我县脱贫攻坚战要取得实实在在的效果，必须把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，抓重点、解难点、把握着力点，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题，大力实施“五个一批”工程，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

  第一，发展生产脱贫一批。引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，确保4.69万贫困人口实现就地脱贫。要加快特色产业扶持发展，实现“县有骨干产业、乡(镇)有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的产业发展格局。推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营。建立贫困农户与龙头企业利益联结机制，确保贫困农户在特色产业发展中增收致富。深入推进脱贫增收工程，培育贫困群众增收的支撑点。对有劳动能力、通过生产发展可以实现脱贫的贫困村、贫困户，加大产业培育扶持力度，大力发展贫困人口参与区域特色产业。加大招商引资力度，推进农村土地流转，每个乡镇引进1—2个龙头企业，打造 1—2个示范基地，发展2—3个特色产业。发挥致富带头人示范带动作用，积极引导群众参与土地流转，确保每个贫困村至少发展1—2个产业项目，每个贫困户至少参与1个增收致富项目。积极发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户，打造特色优势产业基地。对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的生产、加工、销售企业和农民专业合作组织给予财政扶贫资金、信贷资金支持。加快农产品市场体系、流通网络和市场建设，开展“电商扶贫”，运用“互联网+”提升高原特色现代农业发展水平，建立进村入户的电商服务体系。挖掘民族文化旅游资源，依托资源优势、民族文化特色，大力发展生态观光农业和特色乡村旅游，把农产品变成旅游产品，把农家院变成旅游服务设施，把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，把旅游产业培育成为贫困户增收脱贫的富民产业。加大职业技能提升计划实施力度，加快实施贫困户教育培训工程，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，让有劳动能力的贫困人口都能拿着技能的“金钥匙”打开“致富门”。

  第二，易地搬迁脱贫一批。对那些资源匿乏、自然条件恶劣，“一方水土养不起一方人”的贫困地区的1.33万贫困人口，实施易地扶贫搬迁，是最彻底、最有效的脱贫路径。县委、县政府已经启动实施易地扶贫搬迁三年计划，计划用3年时间，力争完成搬迁1万户3.5万人，建设120个安置新村;再通过两年巩固提升，把搬迁新村建设成环境优美、宜居宜业的美丽乡村，确保易地扶贫搬迁地区同步全面建成小康社会。这项工作不仅仅是把人搬出来、把房子盖起来，还涉及产业重构、社区重构、生态修复、小城镇建设等一系列工作，关系贫困群众切身利益和社会稳定，政策性很强，难度很大。对此，我们要有充分的、清醒的认识。既要有统一部署、总体要求，也要发挥主观能动性、创造性，切实尊重群众意愿，加强思想引导，把工作做深做细做实。要坚持搬迁和发展“两手抓”，因地制宜选择搬迁安置方式，选好安置点，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，改善搬迁安置区基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地社会，不走回头路。要发挥好新型城镇化对脱贫的辐射带动作用，支持有条件的乡镇依托小集镇安置搬迁群众，帮助贫困群众尽快实现转移就业。鼓励农户进入城镇购置商品房安置，可以转为市民的就转为市民，同当地群众享受同等的基本公共服务。要创新投融资体制，整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式，拓宽资金来源渠道，解决好易地扶贫搬迁所需资金问题。在这里，我要特别强调的是，此项工作政策措施好、资金保障充足，中央和省委、州委对这项