在政府系统廉政工作

暨法治政府建设工作会议上的讲话

市委副书记、市长  倪 欣

（2017年4月19日）

同志们：

今天，我们召开政府系统廉政工作暨法治政府建设工作会议，主要任务是，贯彻落实中央和省、达州市有关会议精神，总结2016年全市政府廉政建设和法治政府建设工作，明确2017年重点任务。刚才，我们表彰了2016年度行政权利依法规范公开运行、“两法衔接”、行政执法案卷评查三项工作的先进单位，希望各地各部门要学习先进、积极进取，不断提升依法行政能力和水平。市监察局、法制办、扶贫局、卫计局分别作了很好的发言，水务局、太平镇现场签订了目标责任书，特别是代春同志通过剖析典型案例给大家上了一堂廉政课，希望各地各部门认真领会、筑牢防线、抓好落实。下面，我讲四个方面意见。

一、思想上务必拧紧廉洁法治的“弦”

过去一年，全市上下坚决贯彻执行各级党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，着力转作风、建机制、严政纪、惩腐败，廉政工作和法治政府建设取得了新进展、新成效。一是政风建设持续加强。认真落实中央“八项”规定，坚决纠正“四风”，扎实开展“9+2+4”专项整治、侵害群众利益的不正之风和腐败问题“10+3”专项整治，社会评价指数逐步上升，群众满意度稳步提升。二是权力运行更加规范。持续深化行政审批制度改革，全面清理行政许可公共服务项目目录、一次性告知单及“两集中、两到位”情况，保留全市行政许可和公共服务项目333项。完善《政府工作规则》和《政府性投资项目管理办法》，行政决策机制日益完善，政府信息公开力度不断加大，依法依规行政得到了彰显。三是监管机制不断完善。坚持“三公”经费全年检查、半年抽查、重点督查和公务用车单车核算制度，“三公”经费管理使用更加规范，全年下降10.57%。加强惩治和预防腐败体系建设，扎实推进行政权力依法规范公开运行平台建设及运用，建成县乡村“三级监督平台”。四是执纪问责力度加大。坚持纪严于法、纪在法前，坚决支持纪检监察机关查办案件，严肃查处脱贫攻坚、土地管理、工程项目、惠民资金和专项经费使用等重点领域的腐败问题，共立案查处234人，起到良好的震慑和警示作用。

虽然去年廉政建设和法治政府建设工作取得了良好的成绩，但我们必须清醒认识到，全市廉政建设和法治政府建设工作形势依然严峻、问题依然复杂。一是不敢腐、不能腐、不想腐的态势尚未完全形成，工程建设、招投标、教育医疗等领域腐败问题还比较突出，基层“微腐败”形式多、范围广，特别是扶贫领域违纪违规现象时有发生。二是依法办事、依法行政的意识和能力还需进一步提升，一些干部执法不公正不文明、有程序不遵守、有规矩不执行等现象仍然存在。三是廉政建设和法治政府建设的制度体系还没有完全建立。个别地方对法治政府建设工作重视不够，责任落实不到位，部分规章制度还需进一步修订完善。这些都决定了我们必须牢牢抓住廉洁建设和法治政府建设这根“弦”，以壮士断腕的决心和勇气不断推进廉洁建设和法治政府建设。

二、行政时务必落好廉政建设的“笔”

廉政的关键是“正”，要正己、正人、正风气。一个“正”字有五笔，这里我就从五笔说开。

第一笔：深化改革，推动政府职能转变。坚持把“放管服”改革作为反腐倡廉的治本之策，不断向纵深推进，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，以权力“瘦身”为廉政“强身”。一要更加主动地“接”。各有关部门要主动做好上级下放职权事项的承接工作，对同一事项涉及多部门的，要强化协同配合，做好下放事项的分工协作，确保接得住、接得好。要全面清理行政审批及公共服务事项，并公布办理事项目录，逐步减少投资项目前置审批，取消非行政许可审批事项，消除行政审批“灰色地带”。二要更加科学地“管”。大力减少审批后，政府要更多转为事中和事后监管，切实把市场管住、管好。要强化对行政权力的制约和监督，积极推进“双随机一公开”全覆盖，切实防止任性检查、执法寻租等问题。三要更高效率地“服”。根据新的政策适时调整跟进并联审批工作，扩大代办服务范围，实施“互联网+政务服务”，要优化办事流程，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题，让群众和企业办事更方便、更舒心。此外，商事制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、教科文卫等领域改革也要按要求有序推进，确保“放管服”改革更加深入。

第二笔：从严监管，确保资金安全高效。近年来，个别单位因为财政资金滞留闲置、财务管理混乱、变相开支、虚报冒领等问题，处理了一些干部，教训极其深刻，请大家一定高度重视，管好用好每一笔资金。一要从严监管财政资金使用。坚持过紧日子，严格预算调整，防止超预算支出，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子，对该花的要节约花，该用的要用到点子上。推进审计监督全覆盖，加强重大基础设施和重大民生工程的审计，严肃查处挤占挪用、损失浪费和贪污截留等行为，守住资金安全底线。二要从严监管公共资源交易。加强政府采购监管，推进公共资源在线透明交易、全程监管，对违法违规采购行为，严肃追究责任。加强招投标过程监管，严防严控围标、串标、借用资质、转包等非法竞标行为，坚决防止领导干部插手干涉招投标，决不允许打招呼、做暗示、指重点。这里，我强调并声明一件事：最近听说我市和周边县市有人冒充领导干部亲友在工程、人事、审批上打招呼的情况。借此机会我郑重声明并做出明确要求，请同志们做好记录并予以监督。一是凡以我和班子的名义或我们亲朋好友名义以工程发包、土地出让、资产处置、资金拨付、采购、行政审批等说事的，项目一律不能给、资金一律不能拨、方便一律不能行、绿色通道一律不能开。二是凡有打着本人旗号，以亲属、朋友、老乡、老领导或老同事等名义在万源揽工程、跑项目、要资金的行为，都是属于冒、骗行为，各部门、乡镇负责同志和全市干部决不能相信。如有发现：一是要及时向我本人报告；二是将安排公安、纪检监察部门进行查处，让这些人的骗术不能得逞，以此正风气、树形象，营造风清气正的执政环境。三要从严监管国资国企。理顺国有企业管理制度，加强国有资产精细化管理，强化国有企业经营重点环节的监督，完善国有资产评估、产权交易等规则和流程，严格执行国有资产集中管理规定，强化国有资产经营投资责任追究，防止国有资产流失。

第三笔：持之以恒，促进政风作风转变。作风建设永远在路上，一要注重坚持。就是要坚持不懈落实中央八项规定和省、达州和万源的具体规定，紧盯“四风”问题新动向，坚决防止不正之风反弹回潮。监察机关要紧盯重要领域，畅通监督渠道，强化执纪问责，对典型“四风”问题进行查处和通报。二要注重巩固。就是要细化量化实化中央、省、达州和万源出台的制度规定，强化制度的刚性执行，做到制度面前没有特权、制度执行没有例外，用制度来巩固作风建设成果。三要注重深化。就是把“四风”问题整改工作改在实处，不浮于表面，不搞里外两层皮，要真抓真改、立行立改。同时，要深入群众、深入基层、深入一线，真抓实干，切实把嘴上说的、纸上写的、会上定的转化为一项项脱贫举措、一件件民生实事，解决好群众最关心、反映最强烈的问题。当前，市委政府将每个月的第一个工作日作为“爱心帮扶日”，要求帮扶干部与贫困户“同吃1顿饭、同整理1次家务、同打扫1次卫生、开展1次交心、办理1件好事”，希望大家认真落实到位；同时，也请各乡镇和部门要多进村入户、多听取服务对象的心声，做好交流沟通，帮助企业和群众解决困难和问题，真正让作风转变看得见、摸得着、能量化。

第四笔：强化执行，推动决策部署落实。面对经济下行的巨大压力，要完成年度繁重的改革发展任务，各地各部门必须要下大功夫、花大力气，勤政有为、真抓实干，确保各项决策部署落到实处。一是落责要细。各地各部门对市委、市政府的决策部署、重大任务和重点工作，要细化落实责任、明确完成时限，确保责任到人、任务到岗，形成既明确分工又有整体合力、既任务包干又协调联动的“任务链”，以层层责任分解、层层压力传导确保任务部署到位、工作推进到位。二是推进要实。对重点工作、重大项目，各地各部门要坚持着眼于早、立足于快，把日程计算到天、谋划到周，做到环环相扣、步步紧跟，确保问题随时解决、工期尽量前赶，在全市上下形成一心一意干工作、千方百计推项目的浓厚氛围。三是督查要严。综合运用督查问责等手段，督促严格执行工作责任制，推动各项决策部署、重大任务、重点工作有效落实，对不作为、慢作为、推诿扯皮、庸政懒政怠政等突出问题，以及失职渎职的，该约谈的约谈，该问责的问责，该处理的处理，确保决策部署执行到位、落实到位。四是激励要准。健全容错纠错机制，以为“公”还是为“私”为界限、以是否存在以权谋私为依据，对干部在工作探索中的失误和不足，本着实事求是的原则，区分性质、正确处理，真正为担当者担当、为负责者负责。对于各类不实举报和诬告，要及时澄清事实，还干部清白，并追究举报者和诬告者的责任，着力营造支持发展、鼓励实干、宽容失误、严惩腐败的政治生态。

第五笔：严格执纪，保持反腐高压态势。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，实行有案必查、有腐必惩，加大脱贫攻坚、涉农资金、工程建设等领域腐败案件查处力度，有效遏制腐败现象发生。要紧盯工程建设、土地出让、国有资产交易、违章建房等重点行业领域，及时揭露和查处违法违纪问题，筑起惩治和预防腐败的“防火墙”。监察、审计等监督机关要加强监督检查，切实履行监督职责，严格执法执纪，对侵占群众利益、与民争利、贪污挪用资金、虚报冒领补贴等违法违纪行为，要态度坚决、一查到底、绝不姑息。在这里，我特别提醒大家：当前市纪委、监察局正在组织开展“敦促党员干部主动如实交代问题”工作，过去有问题的，要主动向组织讲清楚，作出深刻检查，争取从轻处理。

三、履职中务必贯穿法治政府建设的“线”

当前，万源在正处于加快发展、追赶跨越的关键期，各种矛盾问题都还比较多，加快依法行政，强化法治政府建设显得尤为关键。各地各部门要坚持把法治政府建设放到万源发展大局中去考量，运用法治思维和法治方式推动工作，真正把法治政府建设各项工作贯穿于全市改革发展稳定的各方面、全过程。

（一）牢固树立“底线”意识。一要提高法律素养。各地各部门要坚持“会前学法”制度，认真学习法律，既要学理论，也要学实务，既要懂规则，也要懂操作，及时掌握新修订出台的法律法规和政策，更新知识库存，扩大知识储备，真正做到学有所获。二要培养法治思维。要在权力、义务、责任建构的规则体系内想问题、办事情、谋发展，做到不偏离法治轨道，不逃避法律责任，不突破法律底线，在推动工作、处理问题的时候，严格以法律规定为标尺，权衡利弊、兼顾各方，依法处理好当前和长远、局部和全局、个别和一般的关系，把事情考虑得更周全，把方案设计得更缜密，把目光放得更长远。三要善用法律武器。当前，社会治理的形势和任务发生了很大变化，过去一些行之有效的工作方法逐渐“失灵”，出现了“老办法不管用、软办法不顶用、硬办法不能用”的尴尬状况。这个时候，就需要我们回到法治框架内去寻找新办法来解决问题。

（二）规范行政决策程序。一要坚持依法依规。遵循决策规则和程序，有序推进决策过程，减少决策失误，实现决策高效率和科学性的统一。要严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。要进一步完善规范性文件合法性审查标准，开展规范性文件评估工作，未经合法性审查或经法治审查不合格的，不能印发实施。二要做到公开透明。要坚持把公开透明作为接受监督的重要手段，对涉及群众切身利益的重大政策制定、重大项目审批等，采取公示、听证等方式，广泛听取群众的意见和建议。要规范“三务”（党务、村务、财务）公开，落实农村集体“三资”管理和村民议事等制度，主动接受群众监督，给老百姓交一份明白账。对“三务”长期不公开、群众反映大、风气不正的难点村，纪检监察机关要“重点”关注，实施有效监督。三要落实决策责任。要建立健全重大行政决策责任追究制，领导干部既要规范决策，又要勇于担当，坚决遏制怕担责任就不去决策、不抓落实的为官不为不正之风。要坚持做到“五不决策、三个到位”，即凡是与群众利益密切相关的事项，涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资等重大决策，做到了没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策；决策过程做到三个到位：一是程序到位，重大行政决策严格按照行政程序规定进行，从源头上、过程中把好决策的法律关，从根本上杜绝决策违法；二是审查到位，采取听证会、专家会审、法律顾问团会议多元审查。三是监督到位，建立健全决策评估机制和纠错机制，确保决策风险可控。请各地各部门今后在决策过程中也要做到“五不决策、三个到位”。

（三）严格规范执法行为。坚决纠正选择性执法、差异性执法、钓鱼式执法等社会反映强烈的问题，坚决整治执法中的“不作为、慢作为、乱作为”现象，提高工作效率和执行力，让群众在每一个执法案件中都能体会到公平正义。要深入开展““133+1”专项整治行动，着力推进市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、交通运输、城乡建设等领域执法行为，重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等违法违纪行为，大力开展“净风”行动等专项行动，严厉打击敲诈勒索、涉黄涉赌等违法犯罪行为，为经济持续健康发展营造法治良序。同时，坚决支持司法机关依法独立行使职权，严禁越权过问案件、违法干预司法活动。

（四）依法化解矛盾纠纷。当前非法集资、恶意欠薪、低保评定、征地拆迁和环境污染等问题引发的矛盾纠纷依然突出，对社会稳定造成了影响。各地各部门要依法做好信访稳定工作，深入研究矛盾冲突中反映出来的普遍性问题，完善相关政策，努力使社会不同群体的利益诉求得到充分、有序、有效的表达。既要依法保护群众合法权益，又要依法处置非访、闹访、缠访行为，有效改变“信访不信法”的状况。认真贯彻新的《行政诉讼法》，深化行政复议规范化建设，加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作，健全行政调解机制，加快队伍建设，加强层级监督，本着“有案必受、有错必纠”的原则，树立复议权威，维护政府形象。

四、行动上务必树正廉洁法治的“杆”

打铁还需自身硬。在座各位作为“关键少数”，肩负党和人民的重托，必须深在政治、思想、作风、能力和纪律等各个方面，以更高的标准树立起严格自律的标杆。

（一）做干净担当的表率。牢固树立“守土有责”的意识，克制欲望，不为权力、金钱所惑，不为亲情、友情所乱，在矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，以等不起、慢不得、坐不住的激情和干劲，善作善成抓发展、立说立行促落实。

（二）做依法行政的表率。坚持依法行政贯穿于工作的各个环节，认真履职尽责，熟练掌握执法程序，时刻注意自己的“行”、管好手中的“权”、用好手中的“笔”和处理好心中的“情”，严格依法按权限和程序办事，杜绝不作为、慢作为、乱作为行为。

（三）做忠诚为民的表率。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，在利益诱惑面前正气正派、守住底线，替人民掌权、为人民服务、对人民负责，把各项工作做实、做真、做细、做精。

同志们，廉政建设和法治政府建设，关系党和政府在人民群众中的形象，关系全市改革发展稳定大局。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、恪尽职守，扎实推进廉政建设和法治政府建设，为实现全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

谢谢大家！