县委十八届八次全会报告
（2018年1月10日）

同志们：
中国共产党xx县委十八届八次全会的主要任务是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委十三届二次全会和市委四届  次全会的决策部署，回顾总结2017年工作，研究分析当前形势，部署安排今年任务，动员全县上下进一步统一思想、提振精神，开拓进取、再接再厉，为决胜全面小康、建设富裕和谐美丽新xx作出积极贡献。
现在,我代表县委常委会,向全会作工作报告。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府的坚强领导下，县委常委会团结带领全县广大干部群众，以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”总基调，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务，聚焦“三化”发展路径，全力打好“六大攻坚战 ，积极推进“一心三带五协同”发展布局，从严推进管党治党，持续用力、久久为功，全县经济社会发展和党的建设全面进步。
（一）聚焦精准施策，脱贫攻坚扎实推进
县委常委会始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、最大民生工程和难得的发展机遇，按照习近平总书记提出的“五级书记抓扶贫”要求，坚持把脱贫攻坚与“四化同步”、三产融合、城乡一体、产业培育、基层党建等工作系统推进，按照“春季攻势、夏季行动、秋季冲刺、冬季决胜”的阶段安排，全县上下以“不破楼兰终不还”的劲头，撸起袖子，甩开膀子，钢针绣花、铁手做事，真情扶贫、断腕整改，创新举措、强力推进，取得了喜人的成绩。目前富水镇油坊岭社区、青山镇新庙村、试马镇郭家垭村等14个贫困村12997名贫困群众达到脱贫摘帽标准，超额完成市上下达的13个村退出、1.01万人脱贫的年度减贫任务。
（二）聚焦追赶超越，县域经济实力大幅提升
一年来，县委常委会始终把加快发展作为第一要务，紧紧围绕稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，经济结构不断优化，发展质量和效益不断提升，内生动力不断集聚，追赶超越步伐明显加快。
——经济运行稳中提质。全县完成生产总值83.1亿元、增长10%，规模以上工业总产值117.85亿元、增加值34.8亿元，同比分别增长23%和16%，固定资产投资144.24亿元、增长20%，社会消费品零售总额17.898亿元、增长14%，财政总收入3.15亿元、地方财政收入1.6亿元，城镇居民人均可支配收入27737元、农村居民人均可支配收入9346.2元，分别增长10%和11%，节能减排控制在市下达指标以内。全年主要经济指标平稳增长，经济运行始终保持在合理区间，县域经济实力大幅提升。
——项目建设推进有力。坚持把上项目、扩投资作为稳增长、促发展的根本途径。全年实施重大项目76个，完成投资96.48亿元，其中22个市级项目完成投资47.2亿元。金丝峡水毁重建及提升、国漆科技产业园等30个项目建成投产或投用，西街棚改、商郧路“三改二”等41个项目达到或超出计划进度。库存项目滚动保持在600个以上，总投资达1600多亿元。组织东部新城、金丝峡门户区综合体、丹江莲花台电站等32个项目集中开工，为经济社会发展蓄积了强劲动力。
——文化事业繁荣发展。认真履行抓意识形态工作的主体责任，加强核心价值观教育，深入实施精神文化脱贫，广泛开展“孝老敬亲”“身边好人”“最美人物”等各种类型的道德模范评选表彰活动，统筹公共文化政策制定、设施网络和文化惠民工程建设，加快县文化艺术中心建设，突出抓好“全国文明城市”创建工作，扎实推进“美丽乡村•文明家园”、移风易俗。
——发展环境日益优化。坚持党的领导，四套班子同心同向、善谋实干，县级领导带头落实、亲力亲为，各级各单位主要负责同志以身作则、率先垂范，广大党员干部主动担责、积极作为，广大人民群众充分发挥主观能动性，社会各界人士广泛参与、大力支持，各位离退休老干部关心、关注全县发展，出智出力支持全县发展，全县上下心齐气顺劲足。
（三）聚焦六大攻坚战，转型发展动能强劲
坚持把“六大攻坚战”作为经济社会发展的总抓手，统筹谋划攻坚举措，科学配置力量，协调推动落实，各个攻坚战扎实有序高效推进。
——精准扶贫成效显著。围绕“两不愁、三保障”目标，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚决落实中省市决策部署，扎实开展数据清洗工作，聚力实施“八大工程”，深化推广“三产联动”模式，全面落实“八个一批”精准帮扶政策，加强溧商协作，强推“三变”改革，壮大集体经济，实现“村美、业兴、民乐”。14个卡内贫困村达标退出，12997名贫困群众实现稳定脱贫，占全市今年70个村脱贫任务的20%，超额完成年度任务。
——现代工业强势推进。紧扣企业技改升级、民营经济壮大、产业项目建设“三个重点”，大力实施“六大行动”，深入开展“百人包百企”活动，新增规模以上企业4家、私营企业220户、个体经营户1000户，2家公司在成长板块挂牌，1家公司启动股改工作，4户企业获评2017年省级民营经济转型升级示范企业，我县工业科技含量、外向度显著增强。
——特色农业提质增效。立足“茶香菌好、果优蜜甜”资源禀赋，做强茶叶、食用菌、猕猴桃三大主导产业，做大土蜂蜜、中药材、冷水鱼等特色产业，加快建设小食品精深加工产业园，推进农业产业规模化、链条化发展，建成了试马、富水等省级现代农业园区，打造了万亩白茶、万亩猕猴桃、万亩中药材、千万袋食用菌等规模产业基地，建成农村电商服务运营站点12个，农业综合效益不断提升。
——全域旅游持续升温。围绕创建国家全域旅游示范县目标，全力加快金丝峡灾后重建及智慧景区建设，积极打造金丝峡旅游产业园，持续开发阳城驿、后湾等重点景区，大力发展农业观光游，推动全域旅游要素聚集，旅游品质不断提升。相继举办了阳城驿梦幻灯光节、相约金丝峡秦岭原乡行、金丝峡红叶文化节等系列活动，xx的知名度、美誉度持续提升。
——城镇建设步伐加快。以建设管理城市、经营城市经济、拓展集镇功能为抓手，加快国家园林县城、全国文明城市创建步伐，全面推进“十大城建工程”，着力打造了赵川、富水等重点集镇和特色小镇，持续提升了后湾、太子坪等美丽乡村品质，城镇化率达到53.87%。积极培育金融服务、国际贸易、健康养老等新型业态，开通了货运集装箱业务，在韩国建立了“海外仓”。大力实施快递物流畅通、汽车充电桩覆盖等工程，环卫市场化、智能亮化等工程建成运营，城乡经济日趋活跃。
——招商争资成果丰硕。牢固树立合作共赢发展理念，积极搭建招商平台，创新招商方式，优化营商环境，制定出台《优化营商环境十条规定》和《招商引资优惠暂行办法》，成功召开首届客商大会，策划开展深圳企业家走进xx等“十大招商”活动，组团参加2017丝博会暨第21届西洽会、第七届陕粤港澳经济合作周活动，引进项目32个，引资196.27亿元，到位资金92.88亿元，稳居全市前列。
（四）聚焦和谐稳定，社会事业全面进步
认真践行以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、保基本、均等化原则，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。
——深化改革蹄疾步稳。坚持把深化改革、推进创新作为推动经济社会发展的最强引擎。扎实推进“放管服”改革，政务服务中心建成运行，取消各项行政审批项目65项，成功发出全市首张微信版电子营业执照。积极推进监察体制改革，完成国有林场改革，全市首个农村产权交易中心建成运营，国地税合作经验全省推广。深入实施创新驱动，建设科研基地22处，取得科研成果56项，申请专利1500余项，发展活力有效激发。
——民生保障持续加强。牢固树立以人为本执政理念，积极保障和改善民生。认真落实教育优先发展战略，稳步推进教育均等化、综合医改暨城市公立医院改革，县文化艺术中心、县幼儿园扩建等133个民生项目建设成效显著，覆盖城乡的教育教学网点和医疗救助服务体系基本构建，社会保障体系不断完善，困难群体就业、保障体系更加健全，城乡公共服务均等化发展更加有效，广大人民群众的日子越过越好。
——社会治理创新多元。始终坚持维护稳定第一责任不动摇，努力在发展中维护和谐稳定，在稳定中推动科学发展。深入推进“平安xx”建设，加快建立社会治安防控体系，深化开展信访维稳和打非治违活动，严格落实安全生产责任制，加强网络虚拟社会管控，不断完善应急救援机制，公众安全感持续提升，对社会治安满意率达98.2%以上，全县社会大局和谐稳定。
（四）聚焦主责主业,从严治党全面加强
牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，自觉履行党要管党、从严治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。
——“两学一做”深入推进。聚焦“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持抓住关键少数、抓牢基层支部，在“学”上持续用力，在“做”上深化拓展，在“改”上注重实效，完善落实“三会一课”“党员固定活动日”“主题党日”等制度，创新开展“党旗飘扬脱贫路”主题党日等活动，有效引导广大党员干部坚定信念树榜样、干好本职作表率、服务群众当先锋。
——基层堡垒坚强有力。聚焦全域提升、全面过硬，坚持抓基本强功能、抓创新求突破，全面加强“八类人员”考核管理，压茬开展“两力两率”排查提升，深入开展“两建两带”活动，创新设立困难党员“爱心基金”，探索推行智慧党建“1+4+x”模式，大力实施党员档案“一人一档”规范化建设，各领域党建工作协同发展、全面加强。成功举办全市城市基层党建工作现场推进会，我县城市基层党建“四化五联”工作法得到省市领导充分肯定，并在全市推广。
——干部管理从严从实。聚焦“选拔任用”和“从严监管”两大重点，坚持健全机制、规范管理，组建“干部考察员”队伍，出台《“四推三看三考”识人选人用人实施办法》，制定干部动议办法、干部酝酿办法、五人小组会议事规则等“7个制度”，推行“三查一考”用干部，扎实开展领导班子和领导干部综合研判，持续推进干部借调、违规兼任职等专项整治，将超职数配备的36名科级干部妥善安置到位，选拔重用了16名政治过硬、品行端正、实绩突出的干部，牢固树立了鲜明选人用人导向。
——党风廉政持续加强。全面贯彻党要管党、从严治党要求，扎实履行“两个责任”，建立健全五个五长效机制，深化“5+3”工作法，认真落实“三个助力”，严格执行中央八项规定《实施细则》，深化“抓转促”专项整治，创新开展“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”等主题活动，完成县委两轮巡察，启动开展三轮巡察。全县共受理信访举报182件，处置问题线索677件，立案审查195件，结案172件，党政纪处分174人，移送司法2人，收缴违纪资金205.22万元，营造了风清气正的政治生态。
过去的一年，县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持“把方向、抓大事、出思路、用干部”的要求，高度重视自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护习近平同志核心地位，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不折不扣贯彻中央各项决策部署，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕十九大报告等开展集体学习10余次，常委会班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定性、自觉性进一步增强。认真贯彻民主集中制，定期召开四大班子碰头会、常委会、常委扩大会，坚持重大问题党委集体讨论民主决策，充分调动社会各方面积极性，凝聚了追赶超越的强大合力。加强和改善对县人大、县政协的领导，支持人大、政协依法依章履行职责，加强党管武装工作，充分发挥统战优势，支持工会、共青团、妇联等群团组织依章依规开展工作。
过去的一年，县委常委会团结和带领全县干部群众积极应对各种不利形势，在狠抓大事上凝聚力量，在抢抓机遇中谋求发展，在真抓实干中排难奋进，全县经济社会发展呈现出“经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、党建创新推进、小康步伐加快”的良好态势。我县先后斩获全国重点产茶县、全国茶叶扶贫示范县、电子商务进农村综合示范县等多项国字号荣誉，县检察院、工商联、武警中队分别被授予全国文明接待示范窗口、全国“五个好”县级工商联、全国集体一等功。2017中国秦岭生态旅游节开幕式在我县成功举办，我县被评为2017年陕西最美休闲旅游度假地，位列2017中国全域旅游魅力指数排行榜第12名，是全省唯一获此殊荣的县。同时，全省农村环境综合整治现场会、全省返乡创业暨就业扶贫现场会等在我县成功召开，《闯王寨传奇》荣获第八届陕西省艺术节文华奖。
这些成绩和荣誉的取得，是市委市政府正确领导、大力支持的结果，是县四套班子团结协作、共同努力的结果，也是全县各级党组织带领广大党员干部群众扎实工作、顽强拼搏的结果。在此，我代表县委常委会，向县四套班子、各级党组织和广大党员干部，向关心支持xx发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、科学研判当前发展形势
（一）存在的问题和不足
总结成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，我们的工作还存在一些突出问题和不足。主要是：脱贫攻坚压力巨大，我县有建档立卡贫困户14232户45953人，贫困发生率26.27%，今年脱贫3382户、12997人，未脱贫8394户23812人，要在2019年实现全县脱贫摘帽，任务艰巨、压力巨大；产业发展存在短板，一二三产基础较好，但缺乏大产业支撑和大企业带动，产业链条短，产品附加值低，结构不优、农业不特、工业不强、三产不旺的格局在短时期内还难以改变；全面从严治党“两个责任”落实还不够到位，部分干部担当意识、进取精神不强，工作理念、能力和作风等跟不上追赶超越要求不相适应，全县整体工作出现了滑坡；少数干部违纪违法问题仍然存在，减少腐败存量、遏制腐败增量、维护良好政治生态仍任重道远；群众的获得感幸福感还不强，全县发展质量和效益还不高，区域、城乡等发展不充分不平衡问题仍然突出，城市功能品质、社会事业发展、生态环境改善、社会文明水平等与广大人民群众期待还有一定差距，等等。
这些问题，县委常委会将高度重视，深入研究，认真加以解决。诚恳希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议，大家共同努力把xx的工作做得更好，让市委、市政府放心、全县父老乡亲满意。
（二）面临的发展机遇
眼界影响境界，思路决定出路。中国特色社会主义进入新时代，这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，作出的重大政治论断，清晰地标定了我国发展所出的新的历史方位。全县上下要牢牢把握新时代的历史内涵和实践要求，紧紧抓住“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，按照“两步走”的战略安排，更加自觉地把xx经济社会发展放到“中国特色社会主义新时代”这个历史背景中来思考、研究、比较和推动。
站在全新的历史方位和历史节点，认真审视xx基本县情，我们必须要看到，xx正全面步入实施精准扶贫、建成全面小康的攻坚时期，经济底盘不断壮大、实现追赶超越的攻坚时期，综合实力迅速崛起、重返全市“第一方阵”的攻坚时期，生态建设不断加强、“灵秀xx”全面提升的攻坚时期。这“四个攻坚时期”，既有机遇也有挑战，主动作为乘势而上，就能赢得主动，稍有懈怠错失良机，就会步步被动。
一是从宏观环境看，政策利好，正是我们抢抓机遇、大有可为的关键期。中央作出的加快建设“一带一路”、推进西部大开发、实施乡村振兴战略、加强东西部对口扶贫协作等一系列战略部署，以及省市出台的一系列支持深度贫困地区脱贫攻坚工作的政策措施，也包括开通贫困地区企业ipo绿色通道、国开行开发性金融等政策，都将给xx下一步发展带来真金白银、释放重大利好，使xx将成为未来投资兴业的“洼地”。二是从自身优势看，基础奠定，正是我们释放潜能、发挥作用的显现期。通过多年来的持续打基础、蓄后劲，全市发展基础更实、发展劲头梗阻、发展氛围更浓，对外影响力、要素集聚力、发展支撑力显著增强，交通区位、资源禀赋、生态特色、产业基础等优势愈加凸显。我们有陕南第一家、陕西第七家5a景区金丝峡，有“天然药库”“中国名茶之乡”“中国天然氧吧”等美称，还有极具开采价值矿产资源；我们有鄂豫陕三省八县、陕西东南门户的区位优势，还有沪陕高速、西南铁路和312国道等东西交通大动脉，具有承接中东部产业西移，发展枢纽经济、门户经济、流动经济的先天优势；我们有基础完备、功能齐全的工业园区，有全省政策最全、流程最简、优惠最大的《招商引资优惠暂行办法》《优化营商环境十条规定》，还有低成本的土地、劳动力等生产要素资源，吸引了一大批好项目相继落户，加速构建现代材料、能源电子、绿色食品、文化旅游、仓储物流“五大产业”集群，既保障了当前经济的稳中有进，也积蓄了支撑长远发展的后劲。此外，我们还有精诚团结、务实创新四大班子，有不甘落后、奋勇争先的干部队伍，有勤劳朴实、开放包容的人民群众，全县上下“人心思齐、人心思干”，这些都为xx迅速崛起、追赶超越提供了有利条件和强大支撑。三是从省委市委要求看，期高任重，正是我们正视问题、补齐短板的转换期。多年以来，xx各项工作历来都位于全市前列，是全市的“老先进”，创出了广场问政、西街棚改等很多“xx经验”，备受省委和市委的关注。省委常委、统战部长、副省长姜锋同志亲自包抓xx，去年7月分深入我县调研时，要求我们用“绣花”功夫坚决打好脱贫攻坚战，并协调省级包联部门为我县筹集资金、争取项目。市委书记陈俊同志对xx也是高度关注，在xx调研时，亲自赋予了我县“旅游之都、创业新城、灵秀xx”的发展定位，提出了很多具体指导意见，还将产业扶贫月、城市党建、重大项目等重要会议放在我县召开，足见市委、市政府对xx发展的关心、支持和期待。可以说，对于xx而言，省市的这种期望、这种重托、这种考验，都是前所未有。我们必须以强烈的紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇争政策，放大优势快发展，化解压力变动力，进一步统一思想，激发大发展、快发展的精神动力，推动xx迅速崛起，不断加快追赶超越步伐。
（三）总体工作思路
基于以上的认识和判断，县委常委会对xx未来几年发展的总体思路和目标是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，坚持“生态立县、产业富民、城乡统筹、赶超发展”战略，聚焦追赶超越、“五新”战略和“三化”路