陇安监党组发〔2017〕10号

中共陇县安全生产监督管理局党组

陇县安全生产监督管理局

关于印发《县安监局“七五”普法实施意见》的通知

局机关党支部、各股室队：

为进一步扩大安全生产法律法规知识的宣传教育面，营造良好的安全发展舆论环境，弘扬安全生产文化，提高群众的生产安全意识，推动全县安全生产工作，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围，经局党组局务会议研究同意印发《县安监局“七五”普法实施意见》，请各股室队结合实际，遵照执行。

 中共陇县安全生产监督          陇县安生产监督管理局

管理局党组                   2017年4月6日

县安监局“七五”普法实施意见

为扎实做好我县第七个五年法制教育依法治县工作，深入有效地开展法制宣传教育，提高全县安全监管系统依法行政的能力和水平，深化法制安监建设，进一步提高县有关企业、经营户和广大消费者的法律意识和法律素质，提高其依法经营、依法维护自身合法权益的自觉性和能力，充分发挥安全生产监管法规在社会主义市场经济秩序、构建社会主义和谐社会的重要作用，为我县“十三五”规划的实施营造良好的法治环境。把握县“七五”普法规划，现结合县安全生产监管法制建设实际情况，制定本实施意见。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和我县第十六次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”和“五位一体”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕法治陇县建设这个核心，大力加强法治宣传教育工作，深入推进依法治理和法治创建活动，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，健全普法宣传教育机制，推动法治宣传工作创新，努力提升县安监系统及监管对象法治意识和法治素养，为实现全县安全生产形势稳定向好、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

（二）工作原则

    1.围绕中心，服务大局。按照中央“四个全面”和“五位一体”的战略布局，紧密围绕县委、县政府“十三五”经济社会发展的总体部署，把法治宣传教育置于依法治国、依法治县高度，始终服务于实施生态立县、实现追赶超越，服务于全面深化改革、不断扩大开放，服务于推进脱贫攻坚、切实改善民生，服务于促进社会和谐、建设法治陇县。

2.教育群众，服务群众。以广大人民群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，贴近群众生活，贴近基层实际，以群众喜闻乐见、通俗易懂的形式开展法治宣传教育，回应群众关于法治建设的关切和期待，增强全社会尊法学法守法用法意识，使国家法律、省市地方法规和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

    3.学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育和依法治理有机结合，把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中，融入到社会化法治管理和法治创建活动中，用法治宣传教育引导法治实践，通过法治实践促进学法用法，提升党员群众的法治观念和法治素养。

4.分类指导，突出重点。坚持构建大普法格局，根据不同区域、部门、行业及不同对象的实际和特点，区别对待，分类指导，突出重点对象和重点板块开展普法工作，带动和促进全民普法。

5.创新驱动，注重实效。坚持把推动和提升法治宣传教育成效作为普法工作的第一要务，围绕县情，深入研究，认真总结、把握规律，不断创新理念、思路、载体和方法，持续将法治宣传教育和依法治理工作引向深入。

    二、工作目标和任务

（一）主要目标

“七五”普法宣传教育工作的主要目标是：普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效进一步增强，依法治理工作进一步深化，全民法制观念和全局党员干部党章党规意识进一步增强，适应安全生产监管事业发展的大局，适应安监执法人员、企业经营单位主体和广大群众对法律知识的现实需求，紧密结合新《安全生产法》法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高执法人员的法治理念和法律素质，提高依法决策、依法管理、依法办事、依法行政的能力;进一步增强安全生产监管依法行政、服务社会的能力和水平。促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。

（二）主要任务

1.学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和法治建设的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度，对全面依法治国做出了重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻回答了建设社会主义国家的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

2.突出学习宣传宪法。宪法是党和人民意志的集中体现，是治国安邦的总章程。必须把宪法的学习宣传放在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。突出宣传依宪治国、依宪执政等理念，突出宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务、指导思想、基本路线、基本要求和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等基本内容，实行宪法宣誓制度。充分利用“12.4”国家宪法日暨“全国法制宣传日”、全省“12.4法治宣传周”以及法制宣传月等活动，推动宪法家喻户晓，深入人心。各级党员领导干部和国家工作人员是遵守宪法、执行宪法、维护宪法的“关键少数”，必须牢固树立宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严。

3.深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

4.大力推进社会主义法治文化建设。坚持以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进社会主义法治文化建设。总结运用“六五”普法的经验和成果，开展具有特色的法治文化活动，把法治文化纳入公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。广泛利用重大纪念日、活动日、宣传日开展法治文化活动，组织法治文化作品展播和法治文化下基层，不断满足人民群众日益增长的法治文化需要。

  5.深入学习宣传与安监工作相关的法律法规。加大《安全生产法》《职业病防治法》等法律以及相关法律法规的学习宣传力度，学习与行政执法有关的如《刑法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《民法通则》等法律法规，努力增强执法人员和管理相对人的法治观念，提高法律素质，尤其是要提高各级领导干部的法制理论水平和依法决策、依法管理、依法行政的能力。进一步加强基本法律原则和制度的宣传教育，提高市场主体依法生产经营和管理的水平，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

  6.深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。

  7.全局将大力推进法制宣传教育进机关、进企业、进乡村、进社区，突出服务科学发展主题，在系统内、外掀起学法用法的热潮，组织开展法制宣传教育主题活动。

  ——深化“法律进机关”活动，提高安全生产监管机关依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重点内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查;充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件;建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化;健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容;积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程，不断增强依法管理和服务社会的能力。

  ――深化“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营，确保安全发展。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的安全生产监管法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质;深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法管理水平;坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力。

  ――深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入安全生产监管对农村公共服务的重要内容，通过“以案说法”等农民群众喜闻乐见的方式，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高农民的法律意识、法制观念和维权意识;加强农村法制宣传教育基础建设，充分发挥“一会两站”的作用，扩大宣传教育覆盖范围;开展“安监卫士帮农助农”活动，提高安全生产监督管理部门对农村法制宣传教育的服务作用。

  ――深化“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。要建立社区安全生产法律宣传橱窗，定期开展群众性法制专题活动，把安全生产、企业安全等活动推进社区，通过开展公益法制讲座、居民法制论坛等活动，促进管理有序、文明祥和的新社区建设，为“民主法治社区”的创建做好服务。

  8.认真开展全国法制宣传日活动。继续做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，要积极以宣传月、宣传周、纪念日开展形式多样的教育活动，营造学法用法的社会氛围，宣传安监部门维护社会稳定、保障民生的观念和意识，使广大人民群众了解安监、理解安监、支持安监，逐步形成浓厚法治氛围和良好社会氛围。

9.坚持普法和法治实践相结合，推进依法行政和依法治理工作。要着力加强法制监管建设，贯彻落实国家颁布的法律、法规和规章，结合我局实际，大力提倡和宣传通过法律途径、运用法律手段进行监督管理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。要进一步整顿和规范市场经济秩序，加强对企业的监督管理，维护好社会主义市场经济秩序。

    三、普法对象、要求和方法

    我局法制宣传教育的对象是：全局机关干部职工，重点是机关领导干部和监管企业负责人。

    “七五”普法的方法和要求是：

  1.切实加强领导干部学法守法用法。领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党组理论学习中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划，加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

  2.加强公务员法制宣传教育。通过法制讲座、以会代训、年度普法考试、年终考核等形式以及采取“一日一题、一周一案、一月一课、一季一考”等方式，加强对全局安监系统公务员的法制教育。要健全和完善公务员普法学法制度，将公务员年度考核和公务员普法学习考核结合起来，将法律知识考核结果作为公务员考核、任职、定级和晋升的重要依据。努力增强公务员“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的观念，建立和完善依法行政考核制度，把依法行政情况纳入公务员年度考核工作中，严格实行执法资格证制度，坚持持证上岗，亮证执法，提高依法行政的能力和水平。结合岗位技能练兵活动，有针对性地开展“以案说法、以案释法”活动，运用法律知识更好地为企业、经营者服务，更好地为执法和业务工作服务。做到法律知识考试考核工作规范化;把公务员依法行政水平和效果作为工作考核内容。

3.突出重点。普法宣传要有针对性、时代性、实效性。要围绕各个阶段的工作重点，针对宣传对象的不同，有重点地宣传专业法律法规。

    4.形式多样。宣传教育的形式和方法要因时因事而易，因目的、对象的不同而变化，方法要灵活，形式要多样，求真务实，注重效果。在宣传过程中，要注重及时总结经验，完善、推广各种行之有效的宣传教育方法，积极探索新的方法，多形式、多渠道、与时俱进地进行全方位的法制宣传工作。

  5.坚持普法与法制实践、道德教育相结合。学法是前提、是条件，用法是关键、是目的。实践中要一手抓法制宣传教育，一手抓依法治理，求真务实。把行政执法、监督检查与法制宣传教育工作结合起来，提高工作的透明度。组织干部职工学习社会主义荣辱观，把社会主义荣辱观教育和法制宣传教育结合起来，充分发挥法律和社会主义道德对人们观念和行为的正确导向作用，促进干部职工将法治观念和法律意识转化为自觉行动。特别是对群众关心的热点、难点、重点问题进行专项治理，在依法治理的实践中不断提高落实“七五”普法规划能力和水平。

  6.建立健全分工负责，协调配合的法制宣传教育机制。局政秘股负责实施意见的组织实施，局综合股负责实施意见的组织协调工作，局监督股负责实施意见的监督检查工作，各股室各司其职，各负其责，建立法制宣传教育和依法治理工作责任制，制定年度计划、确定重点目标、做到有部署、有检查、有落实。

    四、组织保障和实施步骤

  (一)组织保障

  1.进一步完善领导机构和办事机构。局党组要把法制宣传教育工作列入重要议事日程，加强对普法工作的领导，要定期听取工作汇报、研究解决普法和依法治理工作的具体困难和问题，健全普法依法治理工作领导小组和办公室，认真配备专门工作人员，随着人员的变化及时调整机构成员，以保证工作的连续性，并将其纳入年度目标管理责任制考核内容。

  2.健全考核评价体系。建立健全考核评估指标体系，完善考核评估运行机制，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验。

  3.进一步完善学法奖惩激励机制。做到人人参与，明确“七五”普法宣传教育工作领导小组成员的职责，力求通过多种形式广泛深入地宣传依法行政、建设“法治安监”的意义，建立健全评估考核机制，完善评估考核体系和评估考核手段，开展规划实施的年度性考核，评比工作，通报评比结果，积极开展法制宣传教育工作先进单位和个人的表彰奖励，推动普法依法治理工作深入开展。

  4.落实法制宣传教育经费保障。要把法制宣传教育经费纳入本单位财政预算，切实予以保障。要根据实际情况统筹安排相关经费，保证法制宣传教育工作正常开展。

  (二)实施步骤

  本规划从2016年开始实施，2020年结束。共分三个阶段：

  2017年3月底以前为宣传发动阶段。各股室队要按照县政府和市局的“七五”普法规划，结合实际做好组织宣传发动工作，举办各级各类法制宣传骨干培训班，局“七五”普法规划报县依法治县工作领导小组办公室备案。

  2017年4月―2020年上半年为组织实施阶段。各股室队要认真按照本实施意见制定的工作目标和任务，制定详细的年度工作计划，开展年度考核，有步骤地做好各项工作，确保本实施意见得到全面贯彻落实。

2020年下半年为检查验收阶段。2020年下半年，各股室队要按照上级制定的普法依法治理考核评估办法，开展自查自验工作，并提交书面评估报告，同时做好接受上级组织的检查验收准备。

抄送：县依法治县办

中国共产党陇县安全生产监督管理局党组    2017年4月14日印发