——满归林业局党委推进“林地党建一体化”的实践与思考

创新基层党建新模式，构建基层党建新格局，既是党的建设领域贯彻落实党中央提高科学化水平、统筹城乡发展的具体体现，也是以改革创新精神推进党的建设的需要。近两年来，满归林业局党委顺应国有林区改革发展的新形势新任务，按照自治区党委2016年提出的“林区党建”和管理局党委“积极构建以林业单位党组织为支撑点、党建联席会为纽带、街道社区党组织为依托的点线面结合的林区党建一体化格局”要求，在推进党的基层组织建设中，对以地区党建一体化带动地区经济社会发展一体化进行了积极探索与实践。

一、基本情况

满归林业局地处内蒙古大兴安岭北麓西北坡，总人口不足1万，现有林业局、镇政府、森林公安基层党委3个，是党在满归地区执政的组织基础，也是落实地区重点工作的中坚力量。其中，满归林业局党委下设直属党组织19个，党员1076人；满归镇政府党委下设直属党组织14个，党员319名；满归森林公安局党委下设直属党组织5个，党员56 名。在国有林区改革过程中，面对机遇和挑战，需要凝聚这些党员形成合力，实现新突破和新发展，因此，推进林地党建一体化成为亟待解决的重大课题。

二、主要做法：

(一)构建整体联动体系，下好“一盘棋”。满归林业局党委从地区经济社会大局出发，以“优势互补、资源共享、协同发展、服务群众”为目标，探索建立“林地共建”领导小组、责任机制和联席会议等区域化党建工作机制，出台共建方案，明确各方党组织书记为第一责任人，成功构建了林地党委牵头抓总、组织部门具体负责、相关职能部门协同作战、各级党组织共同参与的区域化党建工作格局，在党员教育管理、生态保护建设、产业协调发展、地区和谐稳定、环境综合整治、宣传文化建设等重点工作方面初步形成了共驻共建、资源共享的工作局面。

（二）建立“双向互动”机制，推进“一体化”。着力促进党建水平共同提高，建立“六个一体化”长效机制，即建立并执行好区域党建联席会议、党建工作例会制度，构建“组织共建、发展共谋、民生共解”的“机制一体化”；开展共上一次党课、共过一次组织生活、共联一批困难和创业党员、共谋一条发展路子、共签一个互助协议等共建活动，构建“载体一体化”；发挥党员培训阵地作用，构建“教育培训一体化”；实行“岗上服务单位、岗下奉献社会”的“双岗”党员教育管理模式，探索构建离退休党员、转制企业党员属地管理或代管模式的“党员管理一体化”；加大扶持力度，进一步完善社会公共设施，构建“责任一体化”；建立短信平台、微信公众号和共享信息交换的电子文档等，实现双方信息数据在纵向和横向协作业务中交换、共享、采集、发布，构建“信息资源一体化”。

（三）搭建互促共进载体，同唱“一台戏”。一是以党建联席会为依托，全面推行“十联十共”工作法，即林地组织联建，共定协调机制；党员联管，共树先锋形象；转型联做，共兴地区发展；文体联谊，共塑文化品牌；治安联防，共创平安和谐；廉政联抓，共营清风环境；党建联创，共促发展进步；人才联姻，共谋科技创新；民生联助，共办社会事业；规划共施，共绘城建蓝图。二是推行党课一起上、党会一起开、培训一起抓、党员一起评、氛围一起造、典型一起树、服务一起搞的“七个一”活动模式。三是搭建“党员奉献日”、“党员结对子”、“党员先锋岗”、“党员突击队”等创争实践平台，开展“强堡垒，争先锋，我为绿色发展添光彩”等主题实践活动，引领和激励广大党员带动职工群众积极投身于改革发展的主战场。

（四）打造区域示范典型，拧成“一股绳”。通过创建4个“林地一体化示范点”，以点带面提高林地党组织的凝聚力、发展力和服务力。一是由满归林业局党委、满归镇政府党委成立“中共满归地区林地党建一体化建设委员会”，在繁荣地区发展、聚焦民生改善、优化发展环境上做示范；二是由满归林业局党委、满归森林公安局党委成立“中共满归地区生态保护综治维稳一体化建设总支委员会”，在提高执法能力、保护生态安全、维护地区稳定上做示范；三是由满归林业局机关党总支、满归大林公司党支部成立“中共满归地区综合服务一体化建设总支委员会”，在服务基层、服务群众、打造优美人居环境上做示范；四是由满归孟库林场党总支、根河“雪乡”食用菌合作社党支部，成立“中共满归地区森林经济研发一体化建设总支委员会”，在黑木耳等林下产品科技研发、职工创业致富上做示范。

（五）培育一体文化支撑，形成“一家人”。针对林地党建之间客观存在的差异矛盾，把文化建设作为探索林地党组织之间求同化异、互通共融的重要载体和有效途径，培育学习文化、构建制度文化、深耕绿色文化、打造环境文化、阵地文化、群众文化、典型文化、服务文化等，以“文化制胜”求得思想上、政治上、价值取向上的一致，真正形成“一片林、一条心、一家人”。

（六）实施单位社区共建，共圆“一个梦”。驻区单位党组织主动与社区党组织联系沟通，统筹开展各项党建工作。通过签订党建共建协议和服务联抓、和谐联创，实现党组织活动开展与推进社区各项中心工作双联动，提升城镇文明内涵和特色品质，共同维护治安环境，解决社会治安方面的热点难点问题。

三、取得成效

满归林业局党委推进“林地党建一体化”新模式，成为统筹城镇和谐发展的强大助推器，为满归地区各项事业发展提供了坚强组织保证，形成了风清气正、政通人和、职工群众安居乐业的喜人局面。

1、生态保护建设全面加强。把生态建设作为第一使命，与地方党委共同探索“全员大管护”管理模式。一是让绿色成为鲜明底色。通过实施“建设秀美家园、打造森林城镇”工程，累计完成造林育苗360万株、绿化树种培育25万株、人工造林1438亩、补植补造65000亩。森林面积由36.4608万公顷扩大到37.8803万公顷、提高了3.89%；森林覆盖率由93.74%上升到97.48%。积极争取“中国森林特色小镇”、创建“红豆小镇”等项目建设，搭建了“创名镇、建名局、做名人”载体，加快了宜居、宜业、宜游城镇建设步伐。

二是确保了地区生态安全。每年2次联合开展森林防火武装“三清”，共清查沟系82条，检查入山人员1000余人，捣毁地窨子6处，特别是在2017.7.06雷击火扑救中，林业局、镇政府合力扑救，森林公安局参与火场保卫、交通疏导，为顺利扑救林火提供了保障。通过开展“打击破坏野生动物资源违法犯罪活动专项行动”、“清网行动”、“清理满归镇区内非法占用植树林地、擅自改变林地用途专项行动”、“把毒品涤荡，使青春飞扬，让林区更亮”打击毒品犯罪专项行动等，立案并查处各类森林案件556起，查破率100%。其中刑事案件6起，治安案件1起，林政案件549起。共处罚581人，收缴木材1.7609立方米，收回林地2.1398公顷，清理镇区内非法占用植树林地127块。历时三个月成功告破“特大非法收购、猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案”、“非法捕捞水产品案”等4起特大刑事案件，维护了生态环境平衡。

2、促进了社会和谐稳定。充分发挥林地党组织“宣言书、宣传队、播种机”作用，顺利完成政企分开和“两供一业”剥离工作及193名人员整体移交。合理安置产业工人779人，并及时实施职工思想经营“五步法”。以110为纽带，以辖区民警为骨干，以林业职工为依托的群防群治体系，与森林公安局组建治安联防队，并在原有基础上新增高清视频监控10路，拓宽管理触角，提高打击保护能力。组织开展“震慑行动”21次，开展政策法规宣传教育和治安隐患、火灾隐患排查整治，当场整改火灾隐患18处。进行社会救助2次，救助3人。高地林场“平安 稳心 强基”工程和满归大林公司“警民共建五联工作格局”。

3、基层组织活力得到增强。一是林地党建一体化打破了单位、产业、行业、领域党组织的限制，避免了党建以往交叉重叠、多头领导、各自为战的问题，也促使体制外党组织、‘社会人’党员与体制内党组织、‘单位人’党员形成合力，增强基层党组织凝聚力。二是通过共同打造生态党建、效益党建、质量党建、人文党建、智慧党建、民生党建、阳光党建七大品牌工程和“项目化管理”、“融入式党建”、“党建+”模式的递进实施，激发了基层党建创新活力，战斗力号召力。三是在“守护浩瀚林海、争做生态尖兵”森林扑火、人居环境综合整治、绿色产业发展工作中，党员发挥先锋模范作用英勇奋战在最前线,体现了“一名党员一面旗”、“一个支部一堡垒”。四是绘就“内提素质，外树形象”进取画卷。依托两级“中心组扩大学习会”、“指尖课堂”等推动学习资源共享和互动交流，地方党组织成员受邀参加林业局二级中心组学习21次，专题辅导12次，把学习渗透到工作各环节。

4、人居环境整治取得佳绩。林地协作、上下联动开展“打造森林城镇 建设秀美家园”为主题的环境综合整治百日攻坚大会战，共同编制城镇规划蓝图4个，改造拆除危旧房1651户，新建仓房226户，围墙通透式改造11045米，新建改造锅炉1个，打安全饮水深水井5眼，新制作垃圾箱110个，出动车辆8000余次，出动人员10万余人次，清运垃圾26.15万吨，完成城镇园林绿化树木3.46万株。共同组织人力清运镇北陆地及河岸垃圾、杂草500余吨，彻底解决了镇北遗留垃圾及镇区死角的“历史”垃圾。与地方政府对接，通过“365阳光驿站”、“五色服务卡”、“四零服务”、“五心服务工程”等活动载体，做到365天，天天有优质、文明服务，在职工群众需求的供暖、供水、排污、保洁、物业等服务工作中；通过开展“保供暖当先锋百日供暖攻坚战”、“燃煤装卸大比武”、 有效解决了整个供暖期的煤炭运输任务；通过携手开展“党员带头 全民动员 关爱健康 美化家园”党员义务劳动、冬季清雪行动、“打造红豆小镇建设秀美家园 喜迎国庆 党员先锋行”等活动，和共同签订绿化美化终身管理责任书，实现了卫生设备“无死角”配备，保洁范围“无死角”覆盖，卫生环境“无死角”监督的“管理三无”目标。

5、民生水平显著提高。把“为民办事”做为一切工作的出发点和落脚点，通过打造“一站式”、“阳光驿站、“民情日记”等优秀服务品牌。兑现涉及工资、饮水、住房、环境、帮扶、健康等方面的重大“民心工程”，开展“职工关爱、书香满归、文体娱乐”等活动。通过实事联办、困难联帮、结对帮扶等措施和“送温暖”工程、“金秋助学”、“在职党员进社区服务群众”等形式，慰问老党员、困难党员20余人次，看望慰问低收入群体16户，帮扶困难党员47户，困难职工及低保户300余户，用于各类帮扶资金41万元。通过“亮身份 践承诺 树形象”助推“两学一做”开展，为群众解决问题150件，惠及群众2700余人。通过“在职党员进社区志愿服务月”开展公益服务11次，服务社区群众39人次，帮助群众解决问题50多件。完成占地300平米藏书3万余册的林业局图书馆建设，新建社区600平米，改扩建共建社区800平米，新建2个活动中心，小型休闲广场800平米，安装健身路径20个，充分利用职工图书馆、“文化体育中心”、“社区文化活动中心”等现有共建阵地，依托满归生态文化创作中心十大协会，共同组织开展“红豆情”等大小型地区文艺演出和体育交流联谊活动16场次。

6、带动了产业发展。用党建工作引领产业发展，把支部建在产业链上，拉长组织链条，使党组织的毛细血管更加畅通、神经末梢更加灵敏。通过筑实“红色堡垒”和发挥“红色细胞”先锋队的“内生力”，使产业上的“红色链条”成为带领职工群众致富的标杆旗帜和金色纽带，通过“党建服务中心”平台和“党员致富能手”、“青年致富之星”评选等抓手，旅游产业、黑木耳养植产业、蓝莓深加工产业和矿泉水产业的发展已具规模，野生浆果实现了采摘的组织化、制度化、规范化、标准化，每年产值达2000万元，黑木耳培植年产值50万元。通过培育“激流河”系列食用菌产品品牌，发挥“党员中心户”的产业服务作用，目前培植黑木耳6万袋并喜获丰收，13名职工通过创收岗位增加收入，辐射带动4名职工家属就业。

7、推进基层社会管理创新。林业基层单位和社区党组织充分发挥政治优势，采取共上专题党课、为社区老党员送温暖、镇政府和林场互捐赠书刊及参观学习、携手推进人居环境综合整治的“六个一”献礼方式开展共建，实现了双方组织资源、物质资源和人力资源的优化、整合和利用，推进了满归地区的基层社会管理创新。通过共建“好干部、廉内助、正家风”家庭助廉活动、“打造平安满归 共建和谐小区”治安联防活动、生态保护法治课堂活动，实现了资源共享、优势互补、互相促进、共同提高。在“绿色发展惠民生、生态建设当先锋”林地共建绿色帮扶主题实践活动中，帮扶救助河西林场困难职工20余人。高地林场党总支因表现突出被根河市委授予“先进基层党组织”称号。

三、存在的问题

1、现行体制局限。长期以来党组织的管理模式主要按行政或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自条块范围。受体制因素影响，林业局与镇政府、公安局在党的组织上互不隶属，行政上互不关联，使各自的党建工作在工作范畴、领域、环境、对象上都存在着差异性，从党组织的基础功能上还不能充分发挥管党治党的合力，一定程度上制约了林地党建一体化的推进与发展。

2、渗透力度不够。虽然建立了共建机制，载体新颖，活动内容也很丰富，但由于缺乏强有力的协调和考核落实机制，致使在实际运行过程中，联合党组织调动沟通、统筹协调能力还不够强，存在着不敢管、不好管、难协调等诸多问题，整合各方力量推进共同活动尚存在很多困难，使林地党建一体化工作距离真正实现“组织共建、党员共管、活动共抓、资源共用、事务共商、成果共享”还有一定差距。

3、党建资源不均。因林地的经济基础不同，林地党建资源交流互补不充分，在一定程度上制约着林地党建的统筹发展，尤其是在政治上，由于素质结构和分工任务的不同，党政班子在执行决策过程中经济功能、文化功能、社会功能与执政党的政治功能、服务功能的融合缺乏深度。

4、理论支撑不足。林地党建一体化作为新形势下基层党建工作的一个崭新课题，对各级党委及广大干部党员，特别是镇区居民来说还比较陌生，再加上当前对林地党建一体化工作的研究还在初始阶段，如林地党建一体化的内涵和定位、一体化管理的运行机制、在职党员如何融入社区管理等问题上，尚未形成一整套的理论来支撑，从而导致了林地党建一体化实践工作上还有死角和空白，与地区经济发展的有效对接上，还存在“不适应”，协作格局尚需进一步完善。

四、思考与建议

按照基层党建工作必须紧跟时代发展步伐，树立改革创新理念，放在全党抓党建的大环境中去研究的工作理念，结合调查中发现的问题，我们对如何在国有林区改革中加强基层党组织建设，推进林地党建一体化进行深入思考，并提出以下建议：

1、进一步完善联动体制机制。建立健全一体化的共建机制、责任体系和保障制度，是搞好林地党建一体化的关键。在认真实践总结的基础上，把以往成功做法和经验上升为制度，并对一些不适应、不符合林地一体化统筹发展的思路措施进行革新，进一步强化林地各级党组织抓党建的自觉性和责任感，严格落实林地共同设立的议事制度；健全完善一体化工作责任制，建立相关督促互评考核、激励体系，以制度确保林地党建一体化工作目标、机制和运作模式的一致性和常态化、规范化、长效化。

2、进一步整合林地党建资源。对林业和地方各类党建资源进一步合理开发、优化配置、科学管理和充分利用，通过整合组织资源、干部资源、人才资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。针对林地之间资源配置失衡问题，找准党组织和党员之间的利益共同点，对资源进行有效配置和激活，实现党建成本最小化、执政效益最大化。在加强人才资源联动培养方面，依托远程教育网络和区域性网络资源，建立林地党员互动教育平台，并在科级干部层面实行干部“双向交叉挂职”制度，树立林地党建一体化“主人翁”意识，为构建林地党建新格局提供人才保证。

3、进一步强化理论调查研究。当前抓好林地党建一体化最关键问题是如何提高地区各党组织对林地党建一体化重要性的认识，培育各方面同创共建的意识与氛围。因此，要继续把理论建设作为先导，在总结经验的基础上，依托满归基层党建暨政治思想工作研究会和满归企业文化暨生态文化研究会，进一步加强对林地党建一体化工作的研究和探索，用理论武器不断回应工作中出现的新情况新问题，为正确决策和有效推进提供理论保证，并在实际工作中丰富和完善理论体系，更好地适应林区改革发展需要。