转型升级促创业  来料加工惠民生

***县发展来料加工情况的汇报

(2010年5月28日)

衢州市衢江区地处浙闽赣皖四省边际，素有“衢通四省”之称，历史上是一个农业大区，区域面积1748平方公里，总人口40万，其中农村人口占90%以上，农村劳动力资源极为丰富。衢江区来料加工业起步于98年，经过10多年的发展，已呈现出六大特点：订单渠道日益拓展、加工品种日益丰富、平台建设日见多样、产业特色更为明显、参与队伍日益扩大、群众增收占比凸显等特点。目前全区拥有来料加工经纪人414人（其中一级经纪人285人），从业人员4.16万人，覆盖21个乡镇95%的行政村，2009年实现加工费收入1.71亿元。来料加工如同一把“金钥匙”，为衢江区农民特别是山区、库区低收入农户开启了创业增收的大门，有效推进了低收入农户奔小康工程和新农村建设，提升了社会和谐程度，取得了较好的经济效益和社会效益。主要感想有三个方面：

（一）家门口找到了致富路。来料加工改变了以往衢江区农民只能依赖外出打工的传统就业格局，使一大批走不出家门而闲置在家的劳动力找到了就业门路，特别是一批缺资金、缺技术、缺文化的低收入农户，实现了“家门口”就业，极大缓解了农村富余劳动力就业压力，较好地解决了农民“务工”与“务农”、“钱袋”与“后代”兼顾的问题。2009年，4.16万参与来料加工从业人员人均加工费达到4000余元，成为农民特别是低收入农户增收的一条重要渠道。

（二）邻里间融入了和谐风。农民群众特别是农村妇女从事来料加工以后，不仅有了相对稳定的经济来源，而且提高了妇女在家庭和社会中的地位，邻里纠纷、家庭矛盾明显下降。如峡川镇后叶村75岁邱冬兰老人，子女生活困难，老人的赡养问题经村里反复地民情调处，也一直难以妥善解决，子女之间甚至反目成仇，走上法庭。自从村里发展了节日灯加工基地后，她每月有300多元的加工费收入，老人手头宽裕了,子女负担减轻了，婆媳之间的口角也没了，家里也恢复了往日的和谐。通过发展来料加工后，打牌搓麻将的人少了、比技术谋增收的人多了，邻里纠纷少了、互助解困多了，社会风气好了。

（三）小产业激发了新理念。通过从事来料加工这个小产业的实践和培训，转变了农村群众的就业观、创业观，坚定了创业致富的信心。受红红火火来料加工业发展氛围的影响，一大批妇女、青年逐步转变“小钱不愿赚、大钱赚不了”的传统思想，踊跃加入“务工顾家两不误”的来料加工队伍，顺利实现家门口就业，衢江区农村处处洋溢着来料加工的新气象。尤其是库区、山区下山脱贫的群众，通过在下山脱贫小区（安置点）发展来料加工，使这一群体顺利实现了就业增收，和谐融入当地，真正实现了“移得下、稳得住、富得起”的目标。如乌溪江库区安置新村——廿里镇白马新村，二年时间发展经纪人16人，参与加工人数达1600多人，年加工费收入950万元，成为衢州市有名来料加工专业村。

近年来，衢江区发展来料加工主要做了四个方面的工作：

（一）搭班子、出政策、建平台

一是搭班子。衢江区委、区政府专门成立发展来料加工业工作领导小组，由区委副书记任组长，政府分管副区长任常务副组长，区农办、区移民办、区妇联、区总工会、团区委、区残联等相关部门为成员单位，从组织加以保证，并把来料加工考核列入乡镇、部门的单项考核。二是出政策。在认真贯彻落实省、市来料加工政策同时，区委、区政府出台《关于加快来料加工业发展的实施意见》，明确来料加工业发展目标任务，并从衢江实际出发，出台了金融信贷扶持、用地用电扶持、重点区域扶持、部门服务扶持、资金奖励扶持等一系列的优惠扶持政策。金融扶持方面，对带动低收入农户增收作用明显、年发放加工费100万元（含100万元）以上的来料加工经纪人20万元以下的贷款给予贴息，2009年以来已发放来料加工贴息贷款401.5万元。资金扶持方面，用好省、市来料加工扶贫资金，对库区及下山脱贫安置新村的来料加工经纪人，按不超过年发放加工费总额5%的标准给予奖励，并给予来料加工从业人员加工费收入2%的资金补助；低收入农户来料加工项目补助资金主要用于经纪人购置设备、运输费用补贴等，用政策引领来料加工经