贯彻落实十九大精神 充分发挥人大常委会职能作用

            ------学习宣传党的十九大精神系列辅导讲座

党的十九大报告明确指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”因此，我们地方各级人大常委会一定要不折不扣，认认真真地贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，依法行使好各项职权，充分发挥职能作用，努力开创地方人大工作新局面。

第一，务必认真贯彻落实党的十九大精神，依法行使好立法权。学习十九精神要按照党的十九大报告关于“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”和“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”的要求，认真行使好立法权。一是要坚持党的领导，协调党的工作与地方立法工作相统一。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，党的领导和社会主义法治是一致的，必须坚持党领导立法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大及其常委会、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。二是要坚持立法先行，因地制宜，推进地方深化改革。县人大及其常委会制定地方性法规在细化上位法的同时，应当与改革决策相结合，遵循中央和上级关于全面深化改革的要求，通过立法积极调整社会关系，妥善解决本地区事务，着力推动改革创新，更好地释放制度红利。三是要坚持科学立法，促进地方可持续发展。随着我国改革的不断深入，一些地方政府以牺牲环境换取地方经济腾飞的做法，严重阻碍了地方可持续发展。因此，根据本地区的实际情况制定地方性法规，在满足地方经济发展的同时，也优化地方的建设与管理，从而达到环境保护，“既要金山银山，也要绿水青山”，经济建设与环境保护两手都要硬，保障地方经济和社会的可持续发展的目的。 四是要坚持民主立法，切实保障人民群众利益。地方人大及其常委会在开展地方立法工作中，应当坚持民主立法，切实保障人民群众利益，积极征求人民群众对立法的意见和建议，耐心回答群众对立法问题的咨询。充分发挥人大代表的作用，真实反映民众所需，切实保障民众利益。人大及其常委会要通过行使立法权，正确处理权利与义务、权力与责任的关系，统筹兼顾不同方面的利益，从法规制度上更好地体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。五是要强化执法检查，确保贯彻实施地方性法规不走样出成效。执法检查是“法律法规实施情况的检查”的简称，是各级人大常委会依法履行监督权最为有效的监督形式之一。有道是：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”人大及其常委会对所立的法规实施后开展执法检查，就是在推动“法之必行”。人大及其常委会要实行定期或不定期对所立的法规实施情况进行检查，努力提高政府及其相关部门的执行力，确保所立的法规真正落到实处，收到好的效果。六是要强化跟踪整改，树立人大监督工作的权威。跟踪有关部门整改落实是监督工作中非常重要的一个环节，是评价对所立的法规实施情况进行检查最终是否取得实效的关键。所以，要敢于跟踪督办，促使整改纠正措施落实到实处。要敢于将发现的问题向所立的法规实施机关交办督办，既出点子，又督促落实，促成问题的解决。除此之外，还要善于跟踪监督。要站得高看得远，能抓住问题的本质，把执法检查工作真正落实到实处。对敷衍塞责、不认真进行整改的所立的法规实施机关，执法检查组要及时约谈其负责人，必要时人大常委会还可以依法运用询问、质询等法定监督方式，咬住不放，一抓到底，抓出实效。

第二，务必认真贯彻落实党的十九大精神，依法行使好监督权。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。地方人大常委会如何依法行使好监督权，使监督工作更加扎实有效，充分发挥其在本行政区域内的经济和各项社会事业中的作用，是地方各级人大常委会面临的一个重要课题。因此，我们地方人大常委会要认真贯彻落实党的十九大精神，正确行使监督权，注意处理好以下几个关系：一要处理好党的领导和人大依法监督的关系。党的十九大报告明确指出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行