在传统文化保护和民族教育

立法工作启动会上的讲话

同志们：

立法权是宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方的首要的基本的自治权。为了切实行使好民族立法权，充分发挥立法在促进民族地区经济社会发展过程中的引领和推动作用，根据立法法的有关规定和县委的安排部署，县人大常委会在广泛征集各级人大代表和干部群众意见建议的基础上，计划将《传统文化保护条例》和《教育条例》列入2017-2021年民族地方立法规划，争取用三到五年的时间完成这两个单行条例的起草报批工作。今天我们召开会议，主要任务就是安排启动两个条例的立法起草工作。下面我就做好这两个单行条例起草工作讲几点意见。

一、提高认识，切实增强做好起草工作的责任感

党的十八届四中全会《决定》提出：要“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”根据这一要求，县委在《关于进一步加强和改进人大工作的意见》中明确要求：“要坚持改革决策与立法决策相统一，主动适应改革和经济社会发展的需要，着眼于解决自治县实际问题，加大民族文化、民族教育等创制性立法”。与此同时，立足县情实际，在县委十四届八次全委会议上，又进一步提出了“建设法治县，实现幸福美好家园梦”的总体思路，把法治建设摆在了 “十三五”发展的重要位置。作为一个独有的少数民族，在漫长的历史演进过程中，因其特定的历史背景和生活环境，形成了涵盖语言、礼仪、服饰、歌舞、民俗等诸多领域的独特民族文化，在华夏文明体系中有着非常重要和独特的地位。为传承和保护好民族传统文化，近年来,县委、县政府立足实际，制定了一系列行之有效的措施和办法，做了大量的卓有成效的工作。但是随着经济社会的快速发展和各民族文化的不断融合，传统的文化生态受到了较大冲击，一些依靠口授和行为传承的文化遗产正在不断消失，许多传统技艺濒临消亡，大量有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃或流失。通过立法的形式加强对民族传统文化的保护力度，用法的形式将现行有效的传承保护经验固定下来，通过法律途径解决传承保护工作中的突出问题和矛盾，这不但是全县干部群众的热烈期盼和强烈要求，也是建设“旅游文化特色县”，促进全县文化旅游业健康持续发展的客观要求。而教育是民生之基，在促进经济社会发展、全面建成小康社会、积极构建和谐社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。长期以来，县委、县政府高度重视教育工作，坚持教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育人才优先引进、教育待遇优先落实、教育问题优先解决，不断完善“以县为主”的管理体制，在全面落实国家“两免一补”政策的基础上，将学前幼儿和高中生全部纳入免补范围，实行了十五年免费教育。制定贫困家庭大学生研究生救助办法和考入重点本科院校大学生研究生奖励办法，积累了大量的经实践证明行之有效的政策措施和经验做法。同时，也还存在教育经费投入不足、教师队伍建设相对滞后、教学质量不高等影响民族教育健康发展的突出问题，通过立法将这些好的政策办法和经验做法固定下来，有针对性地提出加强和促进民族教育发展的措施已显得非常重要和必要。因此及早着手做好这两部单行条例的起草、审议和报批工作，不仅是我们坚持和完善民族区域自治制度的重要举措，也是全县民主法制建设的一项紧迫而重要的任务，我们必须充分认清这项工作的意义，切实增强使命感和责任感，从促进民族文化和民族教育工作的内外环境和客观需求出发，准确把握起草工作的方向和趋势，以适应民族文化和民族教育新形势、新任务和新要求，把各项工作任务落到实处。

二、坚持原则，牢牢把握起草工作的正确方向 

在法规草案起草过程中，要紧密结合自治县改革发展的实际，坚持“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，以高度的政治责任感，努力做到统一性和特殊性相结合，原则性与具体性相结合，合理性与合法性相结合，牢牢把握起草工作的正确方向。一是坚持党的领导。在起草工作的指导思想上要切实贯彻党的民族理论和方针政策，通过依法行使立法权，使党的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志。对起草过程中的遇到的重大问题要及时向县委请示报告，并按照县委的意见和要求抓好各项具体工作的落实；法规草案在提请人民代表大会审议表决前，先提交四套班子联席会议进行审定，对具体条款意见分歧较大的，由起草领导小组进行专题研究，拿出具体的修改意见，报请县委同意后，再提交人民代表大会进行表决，切实体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。二是坚持服务大局。要始终把立法工作放到全县经济社会发展的全局中去谋划，放到改革发展稳定大局中去审视，在具体工作中，一方面要把我县在民族文化传承保护和民族教育工作中经实践证明行之有效的政策措施和经验做法用法的形式固定下来，形成长效机制；另一方面要突出问题导向，找准找实民族传统文化保护和民族教育工作