为了贯彻落实习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感的重要讲话精神和贯彻落实全国城市工作会议精神，以新理念引领发展，推动xx中心城区建设，提升中心城区规划建设管理水平。3月13日至3月20日，市人大常委会、市党的建设研究会调研组对xx中心城区规划建设管理进行调研。通过实地调研4个片区，查看23个城建已建、在建项目及xx工业园、新山生态铝产业园区的工业企业，召开座谈会，分别听取18个政府部门关于城建工作方面的情况汇报，和有关部门负责同志交流互动。xx市委、市人民政府站在新起点，始终遵循科学规律，加强顶层设计，立足本市，因地制宜，突出特色，大胆创新，统筹推进。按照“改造提升老城区、充实完善龙景迎龙区、东进开发百东新区、做靓做美右江”的发展思路进行规划设计建设管理，通过点轴开发、梯度推进、整体发展，xx中心城区规划建设管理的全面推进发挥了核心权威作用、典型示范作用、引领带动作用，有力地促进xx市建设成为左右江革命老区核心城市，区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心、右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开发门户城市的战略目标，为实现大xx“三年打基础，五年出形象，十年一体化”战略目标夯实了基础。xx先后获得国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城、xx森林城市、xx园林城市、xx卫生城市等荣誉称号。xx中心城区规划建设管理取得了新的成效，建立了新的机制，创造了新的经验，彰显了xx力量，突出了xx特色，展示了xx风貌，提升了xx地位，树立了xx形象。

    一、xx中心城区建设的特点

    （一）重规划，新理念，大战略，拉开城市发展大框架。xx市委、市人民政府贯彻落实习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设的重要指示，认真贯彻落实党中央关于发展的新理念，把抓好xx中心城区建设作为经济社会发展的尺度，实施再建一个xx新城”的重大战略。坚持高起点规划，高标准设计，高质量建设，高水平管理，高效益经营的要求，积极推进xx中心城区的规划建设管理。进城大道（xx大道）、龙旺大道、东州大道、龙景大道等主干道建成，百林大桥、龙旺大桥、东合大桥、竹州大桥畅通，贯穿四个片区，中心城区主骨架已形成。以xx大道为轴线，以产城融合示范区，xx干部学院、职教中心落成为板块的百东新区加快建设，一座xx新城正在崛起，全力推进右江——田阳一体化，实现xx建成左右江革命老区核心城市。

    （二）重产业，建园区，讲效益，增强城市发展支撑力。市委、市人民政府把发展工业作为城市发展的大力支撑，充分发挥xx矿产资源丰富的优势，大力发展优势资源型产业，实施“再造一个工业xx”的发展思路，坚持走“煤电铝结合，林纸结合，矿电结合和农林产品深加工”特色企业发展路子，以建设工业园区为抓手，做大做强做优做实工业园区经济，积极培育园区经济增长极，xx工业园区升级为自治区级园区，xx新山铝产业示范园升级为自治区a类产业园区。
    （三）重改革，多元化，强动力，提升城市发展动能。市委、市人民政府把改革作为推动经济发展最强大的动力，在推进xx中心城区建设中，坚持深化改革，把城市建设和保障民生结合，和棚户区改造结合，和抓好投融资体制结合，和培育新产业结合，和发展公益事业结合，充分体现了人民城市为人民的宗旨。

    （四）重政策，聚能量，调结构，培育城市发展新增长极。市委、市人民政府高瞻远瞩，精心组织，积极争取把左右江革命老区振兴规划、生态型铝产业示范基地、全国政策性扶贫实验示范区进入国家和自治区顶层设计，利用国家给予xx革命老区发展新机遇以及给予的优惠政策，扎实工作，努力突破经济发展的瓶颈，增强城市发展的新动能。

    （五）重民生，抓生态，兴公益，提高城市发展宜居水平。市委、市人民政府坚持以人为本的城市建设理念，重视防治空气污染，重视建设路桥，重视建设体育中心、文化中心、教育中心，重视建设公园（森林公园、半岛公园、沙滩公园、百东新区体育休闲公园、星湖水系工程）、游乐园、园博园、植物园、养生文化园，重视实施美丽右江生态工程，积极推进四大片区绿化发展，一幅城在林中，家在绿中，人在景中的美丽画卷展现于世人面前，打造优美生态的宜居环境。

    （六）重法治，严管理，优服务，强化城市发展的系统性。市委、市人民政府把城市建设、管理作为一个系统工程，十分重视严格执法，加强依法规划、建设和管理，建立新机制，构筑新平台，推动城市建设、管理法治化、规范化、制度化，努力推进城市发展平衡性、系统性、持续性。

    （七）重特点，讲传统，新蓝图，树立城市发展新形象。市委、市人民政府充分挖掘红色文化资源、生态环境优美、民族风情浓厚、生态型铝产业示范基地等元素，和城市建设深度融合，弘扬革命传统，展示民族风情，体现生态型铝产业蓬勃发展，反映生态环境优美的气象，是一个集xx红色旅游、生态旅游、民族风情旅游、边境旅游为一体的旅游基地，xx中心城区发展突出魅力xx特色。

    （八）重统筹，立主体，凝合力，调动城市发展积极性。市委、市人民政府以及各部门把城市发展的目的作为惠民生的最高境界，牢固树立人民城市为人民的理念，坚持依靠人民，明确政府、社会、市民共同建设管理城市的主体任务，凝聚政府、社会、人民的智慧和力量，夯实责任，不忘初心，牢记宗旨，弘扬xx精神，以新的思路、新的作风，勇于创新，敢于攻坚，为再建一个xx新城而努力奋斗。

    二、xx中心城区建设的经验

    几年来，xx市人民政府按照“靓丽、繁华、宜居、和谐”的要求，着力于“科学规划、发展带动、生态建设、突出特色、经营城市、综合平衡、依法管理”，努力实现“再建一座xx新城”的目标，以中心城区为核心，坚持城市规划、城市建设、城市管理“三城统筹”，以中心城区规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向中心城区、产业向园区、居住向片区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城区统筹发展格局，全力推进xx中心城区城镇化进程，倾心塑造清洁、文明、安全的生态宜居环境，努力打造繁荣的xx中心城区，不断提升xx中心城区的建设水平和城市品位。

    （一）强化战略性，着力于执行力。战略性谋划是为组织未来较长时期设立总体目标的谋划，是基于组织整体而制定的，强调组织整体的协调。战略性谋划的首要内容是远景和使命陈述。战略事关全局性，是指导性的方针。因此，在国家已经启动《国家新型城镇化规划》这个顶层设计下，xx市委、市人民政府认真学习习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设的重要战略思想和创新理念，牢牢把握xx中心城区建设的方向，把xx中心城区建设作为经济社会发展的重要战略和党委工作大局的重要内容，把中心城区建设纳入经济社会整体规划，促进城市建设必须和经济社会发展相适应。把具有战略性的大事，作为增强政治意识的重要内容，坚持站在讲政治的高度，把开创xx中心城区建设作为坚定的正确政治方向，在思想上、政治上和行动上和以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致的政治要求；增强引领意识，xx中心城区是全市经济、政治、文化中心，发挥其核心带动作用具有重要意义。几年来，市人民政府在xx中心城区规划建设管理上，认真贯彻落实市委战略决策，强化战略性，狠抓执行力，严格按照“改造提升老城区、充实完善龙景迎龙区、东进开发百东新区、做靓做美右江”的发展思路进行规划和建设，通过点轴开发、梯度推进、整体发展，为实现市委提出的大xx“三年打基础，五年出形象，十年一体化”目标，奋力打造xx中心城区发展升级版，使生态美誉度、产业聚集度、城乡宜居度、交通首位度、群众幸福度都有了质的飞跃。

    （二）强化科学性，着力于规划先导。科学规划是中心城区未来发展的纲领。科学规划，就是按照“过程论”的哲学观点，遵循现代城市规划理念和中心城区发展的内在规律，立足现实，预见未来，强化中心城区规划的科学性和前瞻性，使规划实施符合中心城区的发展规律和发展过程的辩证统一。坚持规划的统一性、协调性，加强各种规划的衔接和落实。xx市人民政府始终坚持科学规划，牢固树立以人为本的发展理念，严格按照“可能性与现实性辩证统一”的要求，遵循现代城市规划理念和中心城区发展的内在规律，不断强化规划的“龙头”地位。多次调整修订了中心城区总体规划，初步建立了总体规划、控制性详规、修建性详规规划体系。积极推进《xx市城市总体规划（2014—2030）》修编工作；编制《xx市右江河谷地区城乡一体化规划（2014—2030）》，谋划好三县一区城乡统筹发展；开展《xx市东笋片区环境综合整治与城市更新项目控制性详细规划》、《xx市龙景片区控制性详细规划》、《xx市迎龙片区控制性详细规划》、《百东新区概念性规划、控制性详细规划及重点地区城市设计》、《xx市凤凰片区控制性详细规划》等规划的编制，基本实现了重点片区控规全覆盖目标；组织编制《xx市历史文化名城保护规划》、《xx市海绵城市专项规划》等专项规划，加快完善城乡规划体系；依托xx拥有红色旅游、绿色旅游、长寿养生、民族风情、乡村旅游等众多旅游资源，出台了《xx旅游发展总体规划》；严格按照国家法律和政策，根据xx市经济社会发展情况，适时对土地利用总体规划进行调整完善。根据xx城市总体规划，宏伟蓝图已经绘就，到2030年，xx中心城区建设规模144平方公里，总人口120万人。

    （三）强化创新性，着力于发展带动。发展带动是中心城区发展的决定性因素。发展带动，就是运用“发展才是硬道理”的观点，把经济发展作为中心城区建设与发展的基础和支撑，以经济建设的现代化带动中心城区建设的现代化，以中心城区建设的现代化促进社会发展的现代化，形成经济发展和中心城区建设与发展的有机统一。中心城区建设的强力推进是拉动国民经济发展的支柱力量，这既是经济发展的内在规律，也是中心城区发展的客观要求。几年来，xx市委、市人民政府始终按照“经济发展与城区发展辩证统一”的要求，坚持赶超式发展，创新型发展和协调化发展，社会经济持续保持着快速增长，有力地拉动了中心城区建设的发展。一是抓工业园区建设取得了新突破。xx工业园区、xx新山铝产业工业园区，桂明工业园区等发展势头强劲，都凸显了中心城区的发展带动作用。xx工业园区主要依托xx丰富的自然资源和突出的区位优势，按自治区级工业园的标准来规划和设计，最终建成大型综合性自治区级经济技术开发区。总规划开发面积约为26平方公里。xx新山铝产业工业园区是国家发改委批复设立的xx生态型铝产业示范基地重要载体、自治区重点推进的27个工业园区之一。园区地处xx铝产业带腹地，位于田阳县头塘镇新山村,规划控制范围39.8平方公里，建设用地面积24.94平方公里。园区产业主要是着重发展以铝及有色金属加工为主导，涵盖新材料、能源电力、农机装备制造及零配件制造，再生资源回收利用、综合物流等六大产业。目前，已入驻的38家企业中产业分为：第一，煤电铝一体化项目，已落实xx苏源、xx百矿集团两家，产能50万吨电解铝，配套100万千瓦热电机组；第二，铝深加工项目，已入园企业22家，落实产能30万吨铝材加工、配套50万吨表面处理能力；第三，稀贵金属综合回收利用项目，主要项目有年产4.7吨黄金的中金金业公司、永吉公司贵金属综合回收项目；四是机构装备制造和非金属加工项目等，到“十三五”期末，力争实现工业总产值300亿元、工业增加值120亿元、税收10亿元。二是抓物流集散基地建设取得了新成效。加大招商引资力度力度，引进了一批重大商贸物流项目，加快xx煤炭物流中心、xx综合物流园等项目建设，启动了xx巴马新机场建设，充实完善了中心城区功能。三是抓商贸城建设取得了新进展。恒宁广场项目、亿丰·xx国际商博城、汽车商贸城、土特产商贸中心、农贸市场等建设成效斐然。如亿丰·xx国际商博城由总资产超500亿大财团、中国商业地产8强企业——上海亿丰集团斥资35亿重金打造，亿丰集团以领先20年的国际化视野，规划100万平方米城市商业复合街区。规模效应：100万平方米的超大体量，促进大西南商贸业集聚发展，助推xx建设辐射滇黔桂·大东盟四大区的千亿商贸物流产业集群。规划超前：产品，亿丰集团联袂全球百强——上海现代建筑设计集团按照国内领先的第五代专业市场标准规划，按照国内先进的第五代商业流通市场规格打造，超大型一站式展贸中心，集产品交易、国际展览、电子商务、信息交流于一体的超前市场形态。业态全：复合“十三大业态、七街区、四组团”，是集家居建材、五金机电、工业品、小商品贸易、名品奥特莱斯、美食潮流步行街、游乐园、酒店、写字楼、公寓、客运副中心、金融、政务服务、仓储物流等所有城市商业复合功能和配套功能于一体，一站式+体验式的国际化商业街区。

    （四）强化城市建设改革，着力于保障民生。创新和创业是既有紧密联系又有区别，具有互补和替代关系，创新是创业的基础和灵魂，而创业在本质上是一种创新活动。创业的内涵不仅有创新的内容，还涉及就业和社会发展以及公平正义。xx市委、市人民政府深刻认识到，大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。因此，极为高度重视让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价。一是推进城建和棚户改造相结合，高度重视经济实用房、公租房建设，惠及民生。2011年以来，xx中心城区加强棚户区改造，建设经济实用房3330套，公租房7023套，解决了住房困难户的住房问题。二是推进城建和深圳扶贫小镇建设相结合。xx深圳小镇是对自然条件恶劣、不适合人生存的贫困村，实行整村易地搬迁。通过市场化的方式，在百东新区建设，配套产业园项目总用地逾3万亩，其中小镇红线范围约5200亩，合作产业园约2.5万亩，总投资约24.8亿元。建成后将搬迁3万多建档立卡贫困人口。同时，通过建设产业园解决移民搬迁人口的就业问题，确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。深圳扶贫小镇结合xx各少数民族的历史文化及民族风情，打造一个产城融合、生态宜居宜游的特色小镇。深圳扶贫小镇合理规划医院、学校、公园绿地等公共服务配套设施，并融入海绵城市等设计理念，是深圳帮扶xx的亮点工程和百东新区一张最靓丽的城市名片。三是推进城建和右江区——田阳一体化建设相结合，吸引农村人口下山进城入谷，推动农村人口向中心城区转移。

    （五）强化和谐性，着力于生态建设。“和谐性”作为“和谐”性质、属性、内涵等方面的表现，“和谐”就是事物内部各要素既存在一定差距、矛盾、冲突，又协调、有序的状态。因此，只有坚持以中心城区环境综合整治为手段，不断加大中心城区环境保护和绿化、美化、亮化力度，全面提升生态环境保护与建设水平，才能达到自然、社会和人的和谐统一目标。市委、市人民政府积极推进三项工作：一是抓好公园建设。建成了xx起义纪念公园、人民公园、铜鼓公园、绣球公园、半岛公园、沙滩休闲公园、园博园。正在建设的有百东新区星湖水系公园、体育休闲公园等。二是实施“美丽右江”工程。在建成启用xx城污水处理厂的同时，大力推进“三江”（鹅江、澄碧河、右江）河堤及沿岸村屯绿化、道路硬化、亮化，设置景点景观，推进垃圾污水处理设施项目建设，完成了江滨路景观修缮，做到了生态环境与城市建设相互联系、相互作用、相互促进、共同发展，从而使中心城区生态