汉滨“583”工程推动社会治理大变样　　

——汉滨区创新社会治理的探索和实践　　

(汉滨区委政法委 陈新宽 )　　

社会治理，究竟该怎么治、如何创新？安康市汉滨区结合新民风建设脱贫攻坚工作，创新探索，先行试水，实施社会治理“583”工程，在全区大力推行“五老”进中心、八千红袖章、三个清零法，把矛盾纠纷化解在基层，治安防范落实在基层，党建工作、发展任务、群众诉求完成清零在基层，党群干群关系融洽，民风向上向好治安稳定，形成社会治理的大融合，基层治理这道“难题”正在“破题”。　　

“五老”齐上阵   社会治理装上新引擎　　

汉滨区老城办大北街社区的两户人家，因房屋临墙地界发生争执，互不相让，直到社区“五老”调解员的介入才有了转机。已69岁的刘登荣在大北社区是一个德高望重，威信颇高，人人信服的老贤达，他先后6次入户调解并动之以情，晓之以理，最后引用古典“六尺巷”的故事,终于感化双方当事人。两家因临墙60公分地界产生纠纷，20年的拉锯战达成和解。这　　

只是汉滨区“五老”参与社会治理的一个缩影。　　

汉滨区总人口102万，60岁以上的老人超过18万，每5个人里就有一个老人，老人成为社会治理的重点人群和重要力量，如何发挥老人的余热为社会做贡献，成为汉滨区社会治理创新的重要课题。　　

今年年初，为了充分发挥“五老”即老党员、老教师、老干部、老军人、老贤达进中心调解促稳定作用，汉滨区积极探索，在全区范围内开展“三治”融合、“五老”进中心试点工作。为了确保试点工作取得实实在在的效果，选择工作基础较好的老城办等6镇办先行先试。在取得经验后，在全区29个镇办全面推开。各镇办、村社区建立了信访综治维稳工作中心，按照有机构、有房子、有牌子、有桌椅、有电脑、有柜子、有制度、有台账“八有”要求落实到位。为了确保工作扎实开展，落实了区综治委成员单位帮扶包抓责任，进行督促检查指导，并给予一定经费支持。各村社区以小组为单位，召开村民小组会议，通过村民大会推荐“五老”，择优选拔“五老”，建立“五老”工作队伍。全区495个村社区选拔万余名“五老”，就近进入综治维稳中心开展工作。　　

在选拔“五老”上，该区坚持高标准，注重从群众威信高、办事公道、志愿服务、热心人民调解工作，有一定政策水平人员当中选拔“五老”，特别是具有法律专长的退休法官、检察官、警官和律师，进入“五老”队伍参与人民调解工作，着力化解社会矛盾纠纷，助力脱贫攻坚工作，有效维护了社会和谐稳定。关庙镇文化村69岁的退休干部李辉智组织起村上的“红白理事会”，凡婚丧嫁娶送礼宴请都有明细标准，反对大操大办和奢侈浪费，社区“五老”的工作越来越受到村民的支持和欢迎。流水镇中心社区依托瀛湖水资源发展旅游鼓起了村民的钱袋子，但在社区修建公共活动广场时，受各自利益驱动广场施工建设被村民多次阻挠。社区“五老”人员78岁的老党员谢贤春，动员谢氏家族的村民发出倡议，同时上门做其他村民的工作。现在，社区广场成为村民和游人最喜爱的活动场所，村民也高兴地给社区“五老”们竖起了大拇指。　　

“五老”参予社会治理工作是大势所趋，是社会不可多得的财富，我们必须在“老有所乐、老有所为”上做文章，珍惜用好这笔财富。区委常委、政法委书记罗俊康如是说。       　　

“五老”源于群众，服务群众，出于自觉自愿，住的近、来的快、接地气、效率高；他们德高望重，见多识广，性格沉稳，社会经验丰富，处理矛盾纠纷老到管用。一年来，汉滨区29个镇办积极推进“五老”进中心工作，充分发挥“五老”的地域、威望优势，利用身边人办身边事。同时，“五老”还积极上门入户，主动介入矛盾纠纷的处理，及时宣传政策法规，助力新民风建设和平安创建工作成为新常态。汉滨“五老”试点工作，目前已取得明显效果，呈现出矛盾纠纷减少、民风向善向好的安定局面，全区社会治理工作已步入良性发展的快车道。　　

八千红袖章   群防群治从我做起　　

百万人口的汉滨区，正式警察仅有500余名，光出现场有时都忙不过来，更别说巡逻防控了。警力不足成为当下治安防控的老大难。　　

“现在,谁还缺吃缺喝，就希望过个平稳日子。”53岁的马金平说起自己参加巡逻队实为事出有因。这些年他先后丢失两辆电瓶车，一辆摩托车。当上巡逻队员让他变成了维护社会治安的参与者和群众财产的保护者。　　

今年8月陕西日报记者在汉滨区采访，象马金平、周云康、古元章、马真萍都有一个共同而响亮的名字——“红袖章”巡逻队。在半年多时间里，巡逻队员协助公安机关破获盗窃摩托车案，专门夜间敲砸汽车玻璃偷盗财物团伙案；是他们临危不乱搬离煤气罐扑救街边饭店大火,不时在汉江里救人，寻找走失小孩，驱赶伤人藏獒以及每天都会遇到的零碎小事。这些人大多都已年过半百，每每听到群众感谢和赞扬巡逻队员的话语，他们也有一份自豪和满满的成就感。像这样的红袖章巡逻队员全区有8000名左右。　　

如何解决警力不足，强化群防群治工作，防患于未然？围绕这一问题，汉滨区从2016年11月在市中心城区先行试点开始，通过大力发展红袖章志愿者，进一步加强治安防范工作，各办事处成立“红袖章”义务巡逻队和专业巡逻队，义务巡逻队由“红袖章”志愿者组成，负责白天巡逻，专业巡逻队由政府购买服务，负责夜间巡逻，实现全时段覆盖。　　

试点成熟后，2017年在全区范围内全面推开。红袖章巡逻队分三类，一类中心城区专业巡逻