县农村产权流转交易市场建设中期评估自查报告
 
xx县位于宁夏平原北部，辖7镇6乡144个行政村，总面积2059.78平方公里，人口31.2万人，其中：农村户籍人口15.37万人，实种耕地95.31万亩，人均耕地6.2亩。2015年全县完成地区生产总值140.56亿元，农业增加值36.65亿元，占全县gdp的13.6%，地方公共财政预算收入8.6亿元，完成全社会固定资产投资619.94亿元，全县农村居民人均可支配收入11299.8元，高于全区平均水平2181.1元。2014年12月，我县被确定为全国农村产权流转交易市场建设试点县。按照改革试验要求，我们将农村产权流转交易市场建设试点与农村土地经营管理制度改革、农村宅基地制度改革等试点任务有机结合，立足实际、大胆探索、先行先试，紧紧围绕“坚持两个原则，成立一个机构，搭建两级服务平台，明晰各类权属，建立四项交易机制，探索三种交易模式”的工作思路，不断完善体制机制，扎实推进改革试验，确保了全县农村产权流转交易市场规范运行。

一、试点进展情况

（一）坚守改革底线，维护群众利益。农村产权制度改革涉及农民的切身利益，政策性强，敏感度高。因此，在改革过程中，我们始终坚持两个原则不动摇，坚守改革底线不突破。一是坚守三条红线。即：坚持守住土地所有权集体农民所有、承包关系长久不变和遵守最严格的耕地保护制度这三条红线。二是坚持农民自愿。一切改革都必须以农民自愿为前提，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不下达硬性指标。对涉及农民切身利益问题，由群众“一事一议”民主决策，既维护了群众利益，又防范和化解了矛盾纠纷，确保了各项改革有序推进，社会和谐稳定。

（二）加强组织领导，确保改革试点落到实处。成立了由县委书记、县长任组长，县四套班子分管领导任副组长，县直有关部门和乡镇主要负责人为成员的领导小组，邀请自治区相关部门专家成立指导组，加强试点工作政策指导；印发了《xx县农村产权流转交易市场建设实施方案》，明确试点工作路线图、时间表；把试点工作列入对相关部门和乡镇年度目标管理考核指标，完善考评机制，加大分值权重，同各项农业农村工作同检查、同考核、同验收、同奖罚，确保了农村产权流转交易市场建设试点落到实处。

（三）成立一个机构，搭建两级交易服务平台。为给农民群众搭建一个管理科学、运行规范的产权流转交易平台，经申请自治区金融办批准，于2013年12月挂牌成立了全区首家县级农村产权交易中心。2015年，在全县13个乡镇设立了农村产权流转交易服务站，每个交易服务站配备专、兼职工作人员2-3名，明确1名乡镇分管领导为责任人。2015年12月，经自治区编委会批准成立了“xx县农村综合改革服务中心”，挂xx县农村产权流转交易服务中心牌子，是全区首家成立的农村综合改革正式机构，为农村产权流转交易提供了坚实的组织保障。县交易服务中心开发了农村产权流转交易软件，实行县、乡产权流转交易网络化管理。县、乡交易平台为农民群众提供产权流转信息发布，县乡两级流转交易服务机构为农村产权交易双方提供登记备案、抵押登记、价值评估、交易鉴证、权证变更等服务。

（四）制定完善制度，健全流转交易政策体系。先后制定了《xx县农村产权流转交易管理暂行办法》、《xx县农村产权流转交易规则》、《xx县农村产权交易中心服务流程》和各类产权《交易指南》、《交易鉴证书》等制度和规范性文本，确保流转交易公平、公正、规范、合法。通过规范农村产权流转交易行为，解决了农村集体土地等产权私下流转交易不规范、集体资产流失、交易双方矛盾纠纷突出等问题。

（五）明晰各类权属，夯实产权流转交易基础。确权登记颁证，明晰农村各类产权，是产权流转交易的基础，也是深化农村改革的前提。2012年以来，我县开展了农村产权确权登记颁证工作，通过广泛宣传、实地丈量、三榜公示、农民确认、依法颁证，明晰了农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、农民集体荒地承包经营权、农民宅基地使用权和农民房屋所有权。2015年，进一步规范完善了农村土地承包经营权和宅基地使用权确权登记和信息化管理工作，印发了《xx县农村产权确权登记颁证工作实施方案》，将农村林权、小型水利工程产权、设施农业用地使用权、大型农机具所有权、农村“三资”股权等纳入农村产权确权登记范围，进行确权登记颁证。通过确权颁证，明晰了各类农村产权，扩大了农村产权流转交易范围，拓宽了农民融资渠道，夯实了农村产权流转交易基础。

（六）建立四项机制，探索开展产权流转交易。制定了《xx县农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权抵押贷款管理办法》、《xx县农村集体土地承包经营权评估办法》（四个评估办法）等办法，建立了农村产权流转交易价格评估机制、农村产权抵押贷款机制、农村产权自愿有偿退出转让机制、农村产权重新获得保障四项机制，通过改革试点，实现了“两降低两解决”。一是农村产权流转交易价格评估机制。以区域位置、地力条件、经济效益和土地流转价格等因素，确定土地产权基准参考价，由交易双方根据参考价作为抵押贷款和退出转让时协商价格的依据，降低了交易成本；二是农村产权抵押贷款机制。允许农民以土地承包经营权、流转经营权、宅基地使用权等产权抵押贷款融资，并给予利率优惠，解决了农户以往贷款需要三户联保、担保人不愿互保等难题，简化了贷款程序，降低了贷款利率；三是农村产权退出转让机制。以农民自愿退出为前提，且退出产权的农民有稳定收入、固定住所，探索开展农民土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权自愿永久退出转让交易，并给予合理补偿，解决了愿意退出产权农民资产变现难题；四是农村产权重新获得保障机制。以村集体经济组织预留收储承包地的20%作为机动地，对自愿退出土地承包经营权的农户，因