申报全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）自评报告
 
为贯彻落实《教育督导条例》（国务院令第624号），根据《关于印发中小学校责任督学挂牌督导办法的通知》（国教督办〔2013〕2号）和《关于印发〈中小学校责任督学挂牌督导规程〉和〈中小学校责任督学工作守则〉的通知》（国教督办〔2013〕6号）等有关要求，xx市于2013年年底全面实施责任督学挂牌督导制度。五年来，我市秉持“督学为主、服务为先”的工作理念，坚持“依法督导、正确指导、深入调研、科学评估”的工作方针，全体责任督学牢固树立规范意识、服务意识，聚焦学校发展，有效地架起了教育同人民群众沟通、互动的桥梁，取得了较好的成绩，受到了学校和社会的肯定与好评，实现了督导条件标准化、督导工作制度化、督导水平专业化、督导效能最大化，为xx教育的转型发展提供了澎湃的动力。对照《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定标准》和《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案〉的通知》（国教督办〔2015〕3号）等文件要求，我市认真进行了自查自评，现将有关情况报告如下。
一、xx社会及教育概况
xx市地处广东省南部珠江三角洲腹地，北邻佛山、西接新兴、东毗蓬江、南连开平，地理位置得天独厚。全市总面积1082.73平方公里，下辖10个镇（街），户籍人口37.2万，常住人口53.5万。xx市是珠江三角洲新兴工业城市。近年来，在经济快速发展的同时，xx教育也步入了快速发展轨道，先后获得了“广东省教育强市”、“全国义务教育发展基本均衡县”、“广东省推进教育现代化先进市”“广东省中小学校责任督学挂牌督导创新县”等荣誉称号。
目前，全市有普通中小学校59所，其中完全小学42 所，初中9所，九年一贯制学校3 所，完全中学5 所。完全小学在校学生33902人，初中在校学生11435人，九年一贯制在校学生1690人，完全中学在校学生9791人；中职学校1所，在校学生3024人。幼儿园73所，在园幼儿20029人。特殊教育学校1所，在校学生21人。
一直以来，xx市委、市政府高度重视教育发展，落实教育“三个优先”和“三个增长”，有力地推动全市教育发展一年上一个新台阶。
二、主要做法及成效
（一）高度重视，实现督导条件标准化
1．成立机构，夯实组织力量。责任督学挂牌督导工作得到了市委、市政府的高度重视和市教育局的全力支持。我市于2013年成立了xx市教育系统督学责任区工作领导小组，由市教育局局长担任组长，主任督学担任副组长，领导小组下设办公室，设在市人民政府教育督导室，并指定专职督学负责责任督学挂牌督导工作，对挂牌督导工作实行直接管理。随着挂牌督导工作的深入，我市进一步加强对督学责任区工作的领导。2015年成立由市政府分管教育的副市长为组长的xx市教育督导委员会，下设督导办公室。办公室工作人员4人（在编2人），设主任1名，负责责任督学挂牌督导日常工作。督导委员会定期组织召开会议，检查、研究、解决挂牌督导的相关事项，把挂牌督导工作落到实处。
2．出台文件，给予政策支持。我市先后出台了《xx市建立教育督学责任区制度实施方案》（鹤府办〔2016〕41号 ）、《关于成立xx市教育督导委员会的通知》（鹤府构〔2016〕18号）和《xx市人民政府教育督导委员会关于全面推进责任督学挂牌督导工作的意见》（鹤教督〔2014〕1号）等文件，明确责任督学的工作权利和义务，确保责任督学挂牌督导工作的正常开展。
3．提供经费，加强条件保障。市政府不断加大经费投入，有力地保障督导工作顺利开展。责任督学挂牌督导工作伊始，专项经费即列入了财政预算。我市制定了《xx市责任督学挂牌督导工作经费管理办法》，规定了工作经费中包括交通、通讯费等各类津补贴。责任督学的办公条件、培训学习、奖励和相关待遇等经费都能按时按需落实到位。2015年和2016年，督导经费分别为30万和40万，为督导工作顺利开展和督学队伍建设提供了有力的保障。
（二）健全机制，实现督导工作制度化
1．构建督导责任区网络体系。2013年10月，市督导室组建专职督学办公室，聘有7名专职督学。同时，为每所学校配备了两名挂牌责任督学（双督学），实现挂牌督导全覆盖。把全市现有普通高中、义务教育阶段学校、幼儿园划分为市直区、沙坪a区、沙坪b区、雅桃区、古龙区、鹤共区、址宅双区等七个督学责任区。每个责任区设组长1人，联络员1人，督学6—9人。组长主持责任区工作，联络员负责具体工作的协调安排。形成区域督导立体化、网格化管理格局。市人民政府对所聘任的责任督学颁发聘书和督学证。市教育督导室按国家标准统一制作“教育督导责任区督学公示牌”，悬挂在各学校校门显眼位置，方便社会群众参与学校管理和对办学行为的监督。责任督学的聘任已上报江门市人民政府教育督导室备案。督学责任区的调整将会视学校、幼儿园数量及在校（园）人数的变化而适时进行。同时，为提高督学工作效率，在各学校设立督学工作室及学校督学视导员。视导员由学校行政专人负责，协助责任督学在学校开展各项督导工作。第一届责任督学42人，任期三年，2016年12月届满；2017年1月，市政府聘任专、兼职督学共60位，任期三年。
2．形成科学合理的督导机制。构建科学的督导工作机制，是强化督导效能的基础。经过近三年的挂牌督导工作实践，基于方便工作和学习的前提，我市编印了《xx市责任督学挂牌督导工作手册》。里面涵盖了各项督导制度、工作流程、督导用表、考核用表及调查问卷等，对提高督学人员业务能力和督导工作质量起到了积极作用。
⑴出台工作规程，明确督导程序。我市出台了《xx市中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作规程（试行）（鹤教督〔2014〕2号）》，明确责任督学的职责、权力和义务，规范检查、考核、评估的规程，明确“亮证、检查、记录、反馈、整改、回访、约谈、问责”等督导工作流程，强化督学职责，规范督学行为。
⑵完善责任制度，规范督导行为。为进一步推动责任区督导工作制度化和督导流程规范化，我市印发了《xx市建立教育督学责任区制度实施方案》（鹤府办〔2016〕41号 ），明确规定责任督学的聘任条件、任期规定、聘任程序，明确责任督学培训、交流、奖惩制度；
并对督学到校督导时间作出明确规定，规定每个责任督学开展经常性督导每月不少于1次，到挂牌督导学校进行督导工作每月每校不少于1次，工作时间不少于半天。督导委员会还制定了工作会议、培训学习、整改约谈、整改问责、预警通报、结果公示以及处理群众意见等工作制度，对我市教育督导工作进行了科学谋划和顶层设计。
⑶落实奖惩机制，提高督导效能。我市有健全的责任督学挂牌督导考核激励机制。一是对责任督学实行年度考核。制定了“xx市责任督学年度考核表”。考核结果与评优评先、推荐任用等挂钩。近几年，考核优秀的督学，有26人次被单位评为年度考核优秀，另有黄活强、李建军、冯云、刘见文、李惠彬、郑碧筠、杨连仲、何柏胜、麦秀芳、钟向荣共10位同志被提拔任用。二是考核责任区学校。我市制定了八个“xx市中小学责任督学单项督导评估表”和一个“xx市督学责任区学校年度考核表”。“单项督导评估表” 用于督学平时开展工作时考核评分，“年度考核表”用于每年12月由责任区组长组织全组督学对区内学校考核评分。责任督学对学校的考核成绩纳入《xx市学校学期绩效考核实施方案》，并作为校长评优评先、提拔任用的重要依据。三是设立督导评估项目奖励资金。如：2015年，市政府设立580万元作为奖补镇（街）及市直学校推进教育现代化专项资金，由督学根据奖补方案进行评定，按等级发放。2016年，督学提出对责任区学校开展学校特色项目评估，市教育局设立了148万元作为奖补资金。另外，从2017年起，每年设立110万元作为特色学校建设专用资金。
（三）加强培训，实现督导水平专业化
一是充分发挥人才引领作用。按照责任督学聘任条件，我市精心遴选了60名责任督学。督学队伍由教育行政管理人员、优秀校（园）长、优秀教研员、骨干教师、学科带头人、市人大代表、市政协委员组成。队伍整体素质高，结构合理，充分发挥在各领域的引领作用。
二是培研结合，搭建督学成长平台。我市制定了《xx市责任督学培训学习制度》。坚持“先培训，后上岗”的原则。近三年，我市共组织专项业务培训或经验交流会达10多次，参加培训达200多人次。在督学培训中注重实例分析和专题讲座。如吴耀权同志主讲的“创文督导该关注什么”，李建军同志主讲的“如何做一个与时俱进的督学”专题讲座，指导性和可操作性强。为借鉴先进地区督学工作经验，开阔督学视野，我市还组织督学先后到北京、南京、无锡、四川、云城、新会等地进行交流学习。通过一系列培训学习，责任督学的专业知识和业务水平都得到了全面提高。除了培训学习之外，我们还引导督学不断反思，经常梳理知识、总结工作经验，每次培训后都要求督学撰写心得体会。
（四）创新驱动，实现督导效能最大化
1．多元督导内容，重在一个“实”字
⑴督政，聚焦教育的“人、财、物”，督促政府履行教育职责。
在具体的督政工作中，督导室把重点放在督促市、镇（街）两级政府和有关部门落实教育工作责任，确保市和镇（街）两级政府和有关部门及时依法履行好教育责任，推进全市教育事业持续健康发展。
第一，善于借力，督促政府加大教育投入。责任督学全程参与“教育强镇”、“义务教育基本均衡发展”、“广东省教育现代化先进市”等创建工作，以创建项目为抓手，督促各级政府加大教育经费的统筹力度，积极筹措资金，优先满足教育发展需要，严格执行教育投入“三个增长”规定。2013--2015年，全市仅用于“创现”资金就达到7.6亿元。
     第二，有的放矢，督促政府落实教育发展规划。近年，随着挂牌督导工作的深入开展，我市有效地督促了政府建立教