市人防办党组书记机关党课讲稿

筑牢领导干部的反腐防线 把权力关进制度的笼子

 
为了促进廉政风险防控工作落实，落实党委（组）书记上廉政党课的要求，下面，我结合自己的学习体会，围绕廉政风险防控工作上一堂专题党课，也算是对我办推进廉政风险防控工作的再部署、再落实。
今年5月份，市纪委印发了《领导干部违纪违法典型案例警示录》，列举了16起典型案例，这些案例中固然有这些人作为党员领导干部对自身要求不严，政治信仰不坚定导致其一步步走向了犯罪的道路，给党和政府造成的影响，给自己的家庭造成的伤害；但也从另一个层面暴露了制度的不健全和监督的不力。就像某领导在自己的忏悔书中写的那样：组织上把我培养成一个领导干部，把我安排在重要位置，我本应珍惜这种机会为社会服务，为民办事，为党争光，报答组织上对自己的信任，做好本职工作回报组织、回报社会，而自己却利用职务之便，给自己谋取利益，丧失了党性、丧失了人格、丧失了原则，给党的事业造成了损失，给党的形象造成了影响。这16类案件都有一个共同的特点：没能正确认识自己手中的权力，没能正确使用自己手中的权力。正如前苏联的一句名言：权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。权力是把“双刃剑”，善用者，造福一方，功成名就；滥用者，贻误大业，害人害己。可见，权力是一种责任，是一种服务。那么，我们如何做好廉政风险的防控工作？就是要筑牢领导干部的反腐防线，把权力关进制度的笼子里。具体谈以下三个方面：
一、怎么看
这里主要是解决好如何认识手中的权力和如何认识廉政风险防控工作的意义。
（一）如何看待手中权力
权力就是责任、权力就是服务。法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出：“任何有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有边界的地方为止”。权力本身无意志，而用权的任性如果叠加在人性的贪糜之上，将必然导致腐败的恣意横行。所以使用好自己手中的权力要防止一个“贪”字。《伊索寓言》中有一个“贪吃的苍蝇”故事，其大意为：一天，有一个贪玩的小孩，不慎打破了桌子上的蜜罐，随即许多苍蝇闻香而至，扑上去大饱口福。甜美的蜂蜜诱惑力太大了，他们一个个都舍不得飞走。而当他们再也吃不下想离开时，却发现自己被蜜牢牢的粘住了，想飞已经不能飞走了。“贪”是权力用不好的根源。当您陷入其中，想走已经走不了。所以，我们要正确看待我们手中的权力。
（二）如何看待廉政风险的防控工作
1、什么是廉政风险防控？
廉政风险防控是针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗的讲：就是查找出党员干部日常工作中的廉政风险点，有针对性地制定防范措施，在权力运作的各个环节对廉政风险点实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
2、什么是廉政风险？
廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。
3、什么是廉政风险点？
廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。
4、廉政风险有哪些类型？
（1）思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
（2）岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
（3）业务流程风险：业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。
（4）制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
（5）外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。
任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。
从上述内容可以看出，做好廉政风险防控工作，基础在查找风险点，重点在建立预防机制，关键在抓好防范控制，只有“查找、防范、控制”三者有机统一，构建教育、制度、监督三位一体的工作格局，才能从源头上有效防控廉政风险的发生。我们人防部门虽然相对比较封闭，但我们干部手中同样掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着各种诱惑和考验。近几年我们人防部门也有少数人在廉政建设上面出了一些问题，一定程度上也反映了这项工作在我们有些单位和个人身上没有真正得到落实。可以说，做好廉政风险防控工作是党风廉政建设的重要组成部分，是不断深化反腐倡廉工作的客观要求，是切实加强作风效能建设的重要举措，是强化风险防控长效管理的有效途径，是有效监控公共权力运行的重要手段，对于我们加强党风、政风建设，规范权力运行，推进工作落实等方面都都有重要意义。因此，廉政风险防控工作十分必要，我们只能加强，不能削弱。针对我们人防办权力运行中的可能风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，及时化解，既保障我们正确有效履行职能，又能更好地保护和爱护我们的干部。“千里之堤 溃于蚁穴”“小洞不补 ，大洞吃苦”，市纪委通报的16起案件中的党员干部都是一步一步走向犯罪的道路的。我们要高度认识廉政风险防范的重要性，我们搞廉政风险防范不是给哪个同志过不去，是上级要求、是党风廉政建设要求、是加强和改进党员干部队伍作风的要求，是对每个同志的爱护，希望大家能够认识到组织的良苦用心。
二、怎么办
如何做好廉政风险防控工作？按照风险管理的要求，对廉政风险要实行pdca循环管理。以廉政风险的查找、防范、控制为主线，以对行政权力的清理、制约、监督为核心，以反腐倡廉制度建设、规范、执行为主要内容，建立健全工作机制、构建不能触碰的“高压线”、不能逾越的“警戒线”和共同遵守的“斑马线”。
（一）查找并评估风险等级（计划plan）。从权力行使过程入手查找可能发生腐败行为的薄弱环节，确定“风险点”，评估风险等级，以预防、监控和处置为主，制定防范措施。
1、梳理职权清单。一是对本科室、本单位、本人权力进行全面清理。搞清楚行使哪些权力，行使权力依据是什么，列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力，按照文件授权原则进行确认。三是对确认的权力汇总，并在一定范围内进行公示。
2、查找廉政风险点。一是查找岗位（职责）风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自