一、充分肯定过去一年取得的成绩，坚定工作信心　　

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。面对繁重的改革发展稳定任务，全市人力社保系统认真贯彻落实市委市政府决策部署，着力强人才、保民生、促和谐，锐意进取、狠抓落实，圆满完成了各项任务，许多工作走在全省前列，先后获得全国模范职工之家、全国“六五普法”先进单位、全市服务保障g20峰会工作先进集体等荣誉。主要体现在以下几个方面：　　

（一）改革创新持续深化。2016年，人力社保领域各项改革创新项目深入推进，不少项目取得了新成效。比如，就业创业方面，全面实施创业就业工作十大举措，特别是第二届创博会的展会规模、成效以及影响力有了新的发展。社会保障方面，推出了医保监管“铁网工程”，“红色旋风”医保专项巡查组完成了对市区354家定点单位的全覆盖巡查，有力震慑医保违规行为；同时机关事业单位养老保险改革、大病保险制度、医保总额预算管理、职工医保个人账户“共济使用”等工作都得到了有力推进。人才工作方面，拟定了《***市政府特殊津贴人员选拔管理办法》，编制发布了首期《***市重点产业紧缺人才需求目录》，成立了市人力资源服务业协会，率全省之先取消职称外语、全国计算机应用能力考试和职称晋升挂钩的规定。劳动监察方面，率全省之先出台《***市劳动保障违法行为黑名单管理办法》。人事工作方面，开展新录用公务员下基层锻炼试点，探索公立医院薪酬分配制度改革，推进15家市管国企负责人薪酬制度改革。　　

（二）重点任务指标圆满完成。2016年，人力社保各项重点工作都能够按照年初预定目标扎实推进，很多工作提前超额完成。比如，重点指标方面，全市新增城镇就业11.26万人，失业人员实现再就业1.76万人，困难人员就业6112人，城镇登记失业率2.1%；全年入选“国千”6人、“省千”16人；全市新增各类参保人员近40万人，均超额完成省市下达的目标任务。省市政府民生实事方面，全市完成定点医药机构同城互认464家，高校毕业生创业就业服务e平台上线运行，率全省之先在省政务服务网开通了个人社保信息查询功能。此外，其他重点工作如g20峰会维稳安保、全民参保登记、工伤预防、“双爱”活动、信息化建设、公务员考录和平时考核、津补贴清理规范等，都开展的有声有色，确保全年完美收官。　　

（三）服务能力切实提升。与往年相比，人力社保系统的服务环境、服务作风和服务水平进一步得到提升，打造了服务民生的特色品牌。比如，投入使用***人力社保办事大厅，环境建设全省一流、全国领先。加快推进政务服务网和阳光政务网“两网”融合，网上办事大厅实现市县两级全覆盖。组织百名专家开展“联企助力创新”活动，精准服务企业发展。在今年的万人评议活动中，市医保中心获评优秀单位，参评单位无一进入后十名，说明了社会各界对人力社保服务的充分肯定。　　

（四）各地亮点不断涌现。各县（市、区）根据自身实际，抓了一些特色亮点工作，呈现出百花齐放的局面。比如，鹿城率全市之先建立“红黄蓝”三色预警信息管理平台，实现了对企业欠薪行为预防预警、动态监管、惩戒处置的全程化管理；龙湾以打造城市东部人才特区为目标，在政策扶持、引才留才、评优创先、技能培训上下功夫，人才工作可圈可点；**在全省首创高校毕业生微信报到预审服务，积极推进高校毕业生就业工作；洞头抢抓机遇，精准服务，积极扶持家政服务业发展，有力推动了就业创业工作；经开区扎实推进“行政审批、国企发展”两大改革，行政审批改革还列入国务院国家相对集中行政许可权试点；乐清通过政策调整，较大幅度化解了历年医保基金政策性亏损问题；**推进移动互联网、大数据等信息技术在社保领域的应用，形成了线上线下一体化的“智慧人社”体系，大大提高了办事效率；**在全省首推“法律援助+职工维权+人民调解+劳动仲裁”一站式维权模式，为维权劳动者、涉案用人单位提供便捷高效服务，避免了多头跑现象；**建立省级农村电子商务创业就业孵化园，广邀电子商务领域专家“问症、把脉”，实现精准服务；**出台人才工作系列政策，实现“国千”人才零的突破；**突出抓好石雕技艺人才队伍建设，“**石”在各类展会上斩获佳绩；**建立了创业培训、创业贷款、跟踪服务“一条龙”模式，进一步优化创业就业服务。应该说，各地都创造和积累了许多成功经验，希望大家互相借鉴，共同提高。　　

总之，过去一年，人力社保部门做了大量工作，取得了显著成效，这充分说明了我市人力社保系统干部职工队伍是一支能干事、会干事、能成事的优秀团队。在此，我代表市政府向全市人力社保系统的广大干部职工表示衷心感谢和亲切问候！　　

二、准确把握形势，突出重点，扎实做好2017年各项工作　　

当前，人力社保工作正处在新的历史方位上。从国际看，世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中，复杂性、不稳定性和不确定性将进一步凸现。从国内看，供给侧结构性改革不断深化，经济发展的动力结构、产业结构、要素结构加速重构，国家治理体系和治理能力现代化进程提速。从我省看，随着“拆、治、归”转型升级系列组合拳的持续发力，经济向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。从我市看，当前正处于建设“三个城市”、推进“三大转型”的重要时期，需要人力社保部门在就业创业、人才人事、劳动社保等各方面贡献力量、提供支撑。我们要准确把握人力社保工作在经济社会发展大局中的地位和作用，认清方位，找准标杆，创新实干，在新的起点上续写强人才保民生这篇大文章。　　

（一）把提高供给质量作为人才工作的核心任务，加大“双高”人才引进培养力度。抓住人才就抓住了创新的制高点，围绕人才的争夺将更为激烈。要清醒地看到，我市人才队伍与先进地区相距甚远，高层次、高技能人才偏少，阻碍人才创业创新的体制机制问题依然存在。为此，我们要牢固树立第一资源理念和抢人才意识，抓住培养、引进、流动、评价、激励、使用等重点环节，构建更加开放包容的人才生态。要紧紧围绕重点领域重点产业，统筹开发国际国内人才资源，统筹发挥政府、市场和社会的作用，通过立体化培养、大规模引进，持续壮大人才规模，提升人才质量和国际化水平，聚天下英才为***发展所用。具体来说：一是继续完善和细化人才政策，放大政策效应，推动改革举措落地生效。二是深入推进省151、市551等系列人才培养工程，实施海外高层次人才引进计划，组织开展首届“创业***”全球精英赛和民营企业高层次人才洽谈会，建成市人力资源服务业示范园，引进和培养一批***转型发展急需的高精尖缺人才。三是继续实施**工匠三年行动计划，广泛开展职业技能培训及大比武系列活动，实施高技能人才公共实训基地、技能大师工作室等项目，着力培养高技能领军人才。四是加快发展人力资源服务业，推进引才活动服务外包，加大运用市场机制选才引才力度。　　

（二）把稳就业促创业作为主要着力点，加强高质量就业公共服务。就业是最基本的民生、增收的源泉，创业是解决就业问题的治本之策。与总量压力相比，当前就业结构性矛盾更为突出，特别是随着新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，就业的观念、需求和形态正发生深刻变化，低端就业逐步萎缩、整体就业水平迈向中高端更加明显。我们要深刻把握这一趋势，提升职业培训的针对性有效性，提供更加优质的就业公共服务产品，帮助劳动者适应市场和环境的变化。要把创业带动就业作为新增长点，激发人才、资本、科技、项目等要素活力，努力在扶持创业上有新的突破，实现促就业、促增收、促发展的多赢。具体来说：一是完善就业创业政策体系，探索建立“创业银行”，扩大创业担保贷款覆盖面，健全政府购买就业公共服务机制。二是抓好创博会、创业系列赛、创业讲坛、创业工坊等载体建设，全力推进创新带动创业、创业促进就业。三是实施困难群体精准帮扶工程，确保城镇零就业家庭动态清零，有劳动能力成员的低收入农户至少1人就业。四是实施促进高校毕业生创业就业三年行动计划，全面落实各类补贴扶持政策，建设“大学生驿站”，为***创业就业输入最新鲜的血液。五是提升失业预警和企业用工监测分析水平，开展就业援助系列活动，促进农民工就地就近就业创业。　　

（三）把更加公平更可持续作为重要目标，推进社会保障改革发展。保障民生没有终点。我市已基本建成统筹城乡、覆盖全民、托底有力的多层次社会保障体系，但不同区域、群体间待遇差距依然较大，基金征收减速与待遇刚性增长之间的矛盾越来越突出，抚养比持续降低、代际间负担结构不合理问题日益凸显。我们要强化民本意识和底线思维，着眼于人人享有、公平享有，加快多渠道筹资、监管运营等方面的机制和工作创新，鼓励“多缴多得、长缴多得”，有效管控可能出现的风险，推动社会保障事业更加均衡协调发展。具体来说：一是运用全民参保登记成果，深化参保精准扩面，努力实现“应保尽保”。二是用好医保个人账户活化政策，进一步拓展医保个人账户家庭共济。三是按照中央和省里的部署，基本完成机关事业单位养老保险制度改革。四是健全社保基金第三方审计机制，强化规范管理和风险防范；组织开展城乡居保经办机构内控制度检查，持续推进医保基金监管铁网工程，完善医保智能监管系统。五是进一步拓展社会保障·市民卡服务，打造“虚拟卡”功能，在全国更多城市实现互联互通；加快推进跨省异地就医住院费用直接结算工作。　　

（四）把激发活力作为出发点和落脚点，深化人事制度和工资收入分配制度改革。机关事业单位人事管理和收入分配制度正处在变革之中。我们要持续推进公务员分类改革，拓宽职业发展空间，进一步调动公务员工作的积极性主动性，提升公务员管理科学化水平。持续推进以聘用制和岗位管理为重点的事业单位人事制度改革，坚持为人才松绑、向单位放权，加快形成事业单位自我管理、自我发展、自我约束的运行机制。持续放宽搞活事业单位绩效工资政策，加快建立符合行业特点、体现知识价值的薪酬制度，激发事业单位和工作人员的创新创造活力。具体来说：一是稳妥实施专业技术类、行政执法类公务员管理规定，继续打造“阳光考录”品牌，全力守住公务员“安全考录”底线；深化公务员“日志式”管理及平时考核工作，强化考核结果运用，在从严管理干部队伍方面取得更大实效。二是改进事业单位岗位管理，继续完善行业专技岗位结构比例动态调控机制，制定事业单位特设岗位设置管理办法，出台《鼓励事业单位科研人员离岗创业有关人事管理的实施办法》。三是深化工资收入分配改革，推进专业技术人员、综合执法序列的公务员工资制度改革，实施法官、检察官工资制度改革，完善以高等院校、科研院所为重点的事业单位绩效工资政策，深化公立医院薪酬制度改革，全面推进国有企业负责人薪酬制度改革。四是不折不扣完成军转安置任务，加大自主择业工作力度，落实企业军转干部解困稳定相关举措，同时加强随军家属就业安置工作。　　

（五）把共建共享作为基本遵循，构建和谐劳动关系。经济新常态下，劳动关系进入矛盾凸显期多发期，部分企业欠薪、逃匿现象短期内不会消除，引发群体性事件的可能性依然存在。我们要牢牢把握社会主义市场经济条件下企业与职工根本利益的一致性，坚持“双维护”原则，深入开展“双爱”活动，统筹处理好职工权益与企业发展的关系，创新劳动关系协调和矛盾处理机制，深化劳动关系各领域的依法治理、源头治理和系统治理，努力形成共同参与、共同建设、共同享有的格局。具体来说：一是深入推进“双爱”活动，完善劳动关系和谐指数评价机制，加强劳动合同制度管理，确保企业劳动合同签订率达到98%以上。二是贯彻落实新修订的企业工资支付管理办法和省里即将出台的全面治理拖欠农民工工资问题实施意见，深入开展“无欠薪”行动，以建筑领域和劳动密集型加工制造企业为重点，严格规范劳动用工管理，进一步推广欠薪维权“三色预警”机制，全面落实工资支付保障制度，依法整治企业欠薪、恶意讨薪行为，保障劳动者合法权益。三是开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作，对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒。四是贯彻浙江省劳动人事争议调解仲裁条例，推进基层调解组织规范化和仲裁庭标准化建设，开展“要素式”审理改革省级试点，加强裁审衔接，劳动人事争议案件年结案率不低于92%、调解率在70%以上。　　

（六）把忠诚干净担当作为根本导向，打造人社铁军。总体来说，近几年人力社保部门持续抓好党风廉政、作风效能以及能力素质建设，干部队伍始终保持着较强的战斗力和凝聚力。但我们也要看到，人力社保工作形势变化很快，情况日趋复杂，如果我们满足于原有的成绩而原地踏步，就必然无法适应层出不穷的新改革、新任务和新问题。我们要深入贯彻从严从紧从实要求，持续推进干部队伍建设，始终保持昂扬斗志，不断推进理念更新、知识更新、能力更新，切实筑牢思想防线，努力打造一支忠诚干净担当的人社铁军。一是讲政治，对党忠诚。牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，任何时候都不忘初心、绝对忠诚。二是有担当，乐于奉献。有权必有责、有责必担当。担当就是勇于负责、善于攻坚、敢于胜利。全市人力社保系统干部职工都要知责负责尽责，激发干事创业激情，增强事业心和责任感，经常想想自己能为全市工作大局做什么，能为人力社保事业发展做什么，能为本地区本单位做什么，担负起该担当的责任。三是善学习，精通业务精。专业的事情需要专业的人去做。我们的干部职工不能只熟悉本岗位工作，还要熟悉全局的工作，我们的政策不能只是某处某室少数几个人懂，还要让大家都懂。因此，每位同志要加强学习钻研，加强调查研究，把不清楚的搞清楚，成为人力社保业务的行家里手。四是作风正，严守纪律。各级党组织和领导干部要切实履行从严治党主体责任，层层负责，落细落微，全面落实《准则》《条例》，严肃党内政治生活，弛而不息推进作风建设，督促党员干部追求道德高线、接受法纪约束、按照规矩办事，任何时候都不逾矩、守底线，进一步树立人社系统的良好形象。　　

同志们，做好今年的人力社保工作任务艰巨、责任重大。我们要以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实市委市政府的决策部署，坚定信心、开拓创新、锐意进取，切实做好人力资源社会保障各项工作，为***推进“三大转型”、 打造“ 三个城市”贡献自己的力量。