强化制度衔接 凝聚攻坚合力　　

织牢托稳社会救助兜底脱贫保障网　　

旺苍县民政局　　

（2017年6月）　　

 “民者，国之本；政者，民之事。”民政是为民之政，是国政、德政、更是善政。旺苍是国家扶贫开发重点县，社会救助是脱贫攻坚的最后一道屏障，如何织牢托稳精准扶贫“网底”，竭力“保送”无业可扶、无力脱贫的农村贫困人口同步奔康，考验着我们的觉悟、智慧和使命担当。近年来，我县紧扣脱贫攻坚大局，强化政策衔接，以自觉的为民行动，炽热的爱民情怀，主动出击，组合发力，靶向施策，针针扎实，为全县决战决胜脱贫攻坚，贡献了坚实的民政力量。　　

一、 强化“四大机制”，搭牢兜底平台　　

1.强化组织领导机制。建立社会救助联席会议制度，完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会力量参与的救助兜底工作统筹协调机制，构建县、镇（乡）、村三级救助保障联动网络，层层绑实绑牢主体责任。　　

2.强化受助核查机制。建立社会救助综合管理信息平台，扩大核对领域，拓宽信息渠道，完善低收入家庭经济状况核查手段，健全救助信息沟通机制，实现核对信息资源共享，做到“逢进必核”，增强社会救助的准确性。　　

3.强化救助经办机制。实行“一体化推行，一站式受理，一个口上下”的“三个一”救助模式，畅通社会救助的“绿色通道”。依托县社会救助服务中心，在全县乡镇服务大厅设立“社会救助服务窗口”， 实行前台“一门受理”，后台“协同办理”，救助申请对象只需在社会救助服务窗口一次性提出申请，承担救助任务的民政、教育、卫生、司法、人社、住建等部门按照职责实行分办、转办、协办，  实现救助申请人与相关救助部门的高效对接，打通了服务群众的“最后一公里”，保证了困难群众求助有门，受助及时。  　　

4.强化绩效考评机制。建立责任追究制度，把社会救助兜底脱贫工作纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚成效考评体系，对社会救助的风险点全程监控，建立第三方评估机制，加大督促检查力度，加强社会监督，畅通举报电话，设立社会救助投诉热线，确保救助阳光、透明。　　

二、实现“四大突破”，补齐政策短板　　

1.完善贫困人口认定条件。完善农村低保家庭贫困状况综合评价指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，同时也适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合衡量家庭经济状况，综合评估家庭困难程度。　　

2.完善家庭收入核算范围。对参与扶贫开发项目的农村低保家庭，核算其家庭收入时，扣减必要的就业成本，明确将计划生育奖励扶助金、优抚对象抚恤优待金、农村居民基本养老保险基础养老金、残疾人的康复、医疗、托养等救助金和长寿老人的高龄金贴等暂不计入家庭收入。　　

3.精准衔接落实两项制度。逗硬落实低保与扶贫开发政策的无缝对接，对不在建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，在解决“两不愁”问题同时，统筹使用扶贫开发的优惠政策，帮助他们在义务教育、基本医疗和住房安全等方面落实“三保障”，实现真正意义上的完全脱贫。　　

4.重病重残人员单独施保。对低保边缘家庭因家庭成员长期卧病在床，及患有器官衰竭、恶性肿瘤，重度精神病等20种重大疾病（提供三级以上医疗机构病历诊断书），导致固定支出高于家庭成员人均可支配收入的，可对重病患者实施精准施保；对无超过最低生活保障标准的固定收入、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，实行单独施保。　　

三、实行“四个统一”，破解识别难题　　

对象识别是精准兜底的最大难题。我县以低保和扶贫政策有效衔接为抓手，通过联席会议机制，强化部门协同，实行“打捆”推进，坚持“四个统一”，同步识别低保对象和贫困户，联合认定低保兜底对象，变“独角戏”为“集体舞”，实现了兜底识别“不脱靶”。　　

一是在认定程序上统一。实行“四审四公示”和 “六签字”制度，严把对象识别“六道关口”：即坚持进村入户，把好调查关；开展民主评议，把好公平关；规范工作环节，把好流程关；严格审核审批，把好认定关；完善动态