推进内陆开放深化放管服改革工作情况汇报

    为深入贯彻落实《省人民政府关于进一步复制推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验工作方案的通知 》（黔府发〔2016〕8号）、《省人民政府关于进一步复制推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验的若干意见》（黔府发〔2016〕28号）文件要求，2016年xx州人民政府分二批组织政府有关部门到上海自贸区开展调研学习，深受上海自由贸易试验区“具有国际水准、法制环境规范、服务全国”发展理念启发，为动xx州经济社会发展由量向质转变提供了宝贵经验。xx州在充分吸收上海自贸区成功经验的同时，结合本州的经济社会发展实际和特点，围绕州委“1+3+3”发展体系,深入推进“放管服”改革，大胆突破、开拓创新，经济社会发展实现了良性健康发展。现将xx州一年来实施内陆开放型经济社会建设工作取得的成效和存在的问题汇报如下：
    一、主要工作开展情况
   （一）创新投资登记管理，落实便民利民规范化服务。
    1、取消工商登记前置审批事项。严格按照《贵州省工商登记后置审批事项目录公告（第一批）》目录（156项）和《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》执行，对涉及到的工商登记前置审批事项改为后置审批内容进行全面清理，在州工商局政务大厅及门户网站进行公布。工商部门认真履行 “双告知”职责，在办理登记注册时，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，将市场主体登记注册信息通过贵州省企业信息共享平台及时告知同级相关审批部门。
    2、实施“多证合一”，推进“证照分离”。一是认真执行“三证合一、一照一码”改革。印发了《xx州实行工商营业执照组织机构代码证税务登记“三证合一”登记制度实施方案》，确定了工作目标、工作任务等。对窗口人员开展了“一照一码”政策法律规定、综合业务操作、登记材料提交、工作流程运转等培训；二是加快推进“五证合一、一照一码”改革。在全面实施 “三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照；三是实施个体工商户“两证整合”。州工商局、州国税局、州地税局、州发改委、州法制办转发了省工商局等五部门转发《工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见的通知》的通知，对个体工商户实施“两证整合”工作进行安排部署；四是“五证合一、一照一码”登记制度改革，推进部门间信息共享、提升政府管理和服务能力，进一步激发大众创业、万众创新的热情。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请，由工商、质监、税务、社保、统计等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证改为一次申请。2016年10月1日以来，全面实施“五证合一、一照一码”，全州新登记 “五证合一、一照一码”的企业营业共新办营业执照5685户，其中企业5279户，农民专业合作社406户。
    3、推行工商登记全程电子化、商标注册便利化。一是利用“贵州省工商局网上办事大厅”，推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，实现商事登记管理信息化、便利化、规范化。将“ 贵州省工商行政管理网上办事大厅操作步骤”在xx州工商局门户网站向社会公布；二是优化工作流程。州工商局按照“五个一”，即：“一表登记、一窗受理、一户一码、一站式服务、一照通用”办理登记，工商、质监、国税、地税、人社、统计等部门通过业务系统数据交换，实现信息共享。办照时限由20个工作日缩短至3-5个工作日，做到了程序从简、时限从短、服务从优。
   （二）创新贸易管理服务机制
    1、推进外商投资管理方式改革。一是2016年以来，按照中华人民共和国商务部令2016年第3号《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》的规定，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更，全面实施备案管理制度,已为贵州虹途矿业有限公司、中电（普安）新能源有限公司办理备案手续。二是实施“一企一策”服务制度，由州商务和粮食局指派具体科室负责人全程为企业搞好跟踪服务，确保外商投资企业设立备案在营业执照签发的30日内办理，完成备案时限由3个工作日缩短为1个工作日。
    2、建设国际贸易“单一窗口”。一是建立了由州商务和粮食局、州发改委、州国税局、州外汇管理局、兴义出入境检验检疫局等部门为成员单位的xx州外资外贸外经（开放）型经济联席会议制度，形成密切推动对外开放的工作机制，切实帮助企业协调解决报关、报检、结汇、退税等各业务环节遇到的困难和问题。二是兴义出入境检验检疫局和六盘水海关分别于2015年9月、2016年11月正式挂牌成立，六盘水海关主要负责六盘水市、毕节市、xx州的进出口通关业务，且2017年5月9日至10日六盘水海关负责人丁辉一行专题到我州进行了调研，为我州外贸进出口提供了更为便捷的检验检疫和报关条件。三是州人民政府分别与贵阳海关、贵州出入境检验检疫局签署了《合作备忘录》，业务合作水平进一步提升。四是已争取将我州万峰林机场一类航空口岸（作业区）、贵州德卧陆路口岸（作业区）、贵州望谟蔗香水路口岸（作业区）纳入省十三五口岸发展规划中。
    （三）推进金融开放创新
    1、以扩大开放领域为重点的服务业开放措施全面落实。全面落实允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、允许外商设立股份制投资性公司、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等改革事项。
    2、以资本项目可兑换和金融开放为目标的金融创新制度稳步实施。推行资本金意愿结汇政策，鼓励银行开展大宗商品衍生品柜台结售汇交易业务，将直接投资外汇登记及变更登记下放银行办理。如：兴仁县已有3家企业开立结汇待支付账户，收付金额达8000美元。
   （四）深化放管服改革，全面推进政府职能转变
    1、认做好行政审批“接、管、放”工作。一是认真承接上级下放审批事项。2013以来，国务院有关部门下放州级行政审批事项11项，我州全部由州级承接;省政府有关部门下放行政审批事项133项，州级承接110项、县级承接38项、州县共同承接3项；二是严格取消上级要求取消审批事项。2013年以来，国务院、省政府共取消州、县两级行政审批事项58项（国家取消46项，省级取消12项），我州已全部按要求予以取消；三是大力下放审批事项。2013年以来，州政府按照“凡是法律法规未明确要求州级办理，县级具备办理条件的，一律下放基层”的原则，共下放给县级行政审批事项76项，州级不再实施；四是强化对行政许可监管措施。严把规范性文件前置合法性审查关，坚决杜绝了违法自行