中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定：“公告”“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”；“通告”“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。由于这两个文种都含告知性，因而适用内容上有一定的交叉，以致“公告”长期以来在基层单位公文处理工作中被严重误用、滥用。请看下例（以下简称“误例”）——

2016年××区基层公益性岗位人员招聘公告

为进一步加强公益性岗位的管理，充分发挥其援助就业和社会服务的双重作用，根据省、市相关文件精神并结合××区工作实际，拟面向社会公开招聘38名基层公益性岗位工作人员，现公告如下：

一、招聘岗位

公益性岗位36人，安全生产信息员2人。

二、岗位分配

××街道公益性岗位：5人；（下略）

三、招聘条件

1.国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置人员、集体企业下岗失业人员；（下略）

四、招聘程序

（一）发布公告

发布时间为2016年11月11至13日。在××市××区政府网站发布招聘公告

（二）报名及资格审查（下略）

                 ××市 ××区就业服务局    

                 二○一六年十一月十日    

为了更准确地评析这一误例，进而明确“公告”与“通告”在适用内容和适用范围上的区别，试将法定公文文种“公告”和“通告”几十年来其适用内容的调整变化情况简述如下。

1981年国务院办公厅发布施行的《国家行政机关公文处理暂行办法》将“公告”和“布告”“通告”列为同一大类，规定“公告”用于“向国内外宣布重大事件”，“通告”用于“在一定范围内，向人民群众或者机关团体公布应当遵守或者需要知道的事项”；1987年国务院办公厅正式发布施行的《国家行政机关公文处理办法》规定“公告”用于“向国内外宣布重要事项”，“通告”用于“在一定范围内，公布应当遵守或周知的事项”；1994年国务院办公厅修订施行的《国家行政机关公文处理办法》规定“公告”“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”，“通告”则未作变动；2001年施行的国务院《国家行政机关公文处理办法》，“公告”的表述未变，“通告”则为“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。上