为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《市人民政府关于印发2017年法治政府建设工作要点的通知》（市府〔2017〕x号）文件要求，市发改委结合工作实际，积极开展普法学法，着力提升法治工作能力；全面深入推进“放管服”改革，着力推进政府职能转变；坚持依法行政，着力推进法治机关建设。现将市发改委2017年上半年法治政府建设工作完成情况总结如下：　　

         一、上半年依法行政工作完成情况　　

       （一）强化组织领导，推动计划落实。一是强化组织领导。结合委领导人事变动，及时调整了我委普法和依法行政工作领导小组，并拟发《市发改委关于调整普法和依法行政工作领导小组的通知》（市发改办〔2017〕x号）文件；二是科学编制计划。编制了《xx市发展改革委法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》、《市发改委2017年普法和依法行政工作计划》规划和年度工作计划，明确年度普法工作计划和工作任务；三是着力于推动落实。分解落实市大法治办《2017年大法治建设工作考核指标》专项工作任务和市法制办《2017年度法治政府建设指标体系考核评价方案》责任任务。对照指标将我委有关工作任务进行分解，明确各牵头科室（部门）任务和要求，确保法治政府建设工作任务落到实处。　　

       （二）强化法制学习，提升法治能力。一是开展“一月一法”普法学习。由政策法规科拟定全年学法计划，利用“一五”政治学习时间，由各科室结合工作涉及的相关法律法规牵头导学，做到学以致用，相与探讨依法行政的心得体会；二是开展《民法总则》学习。召开全体干部职工《民法总则》专题宣传学习会议，会议由政策法规科科长领学并作专题发言，民法总则事关人人，大家思想意识紧跟法治社会建设的步伐；三是积极开展在线学法及模拟考试。通过《x市省国家工作人员学法用法及考试平台》法律专题学习和模拟测试，注册本学习平台共xx人，让干部职工在工作之余强制学法，努力提升法律素养和法学水平；四是积极下基层指导县级发改部门提升依法行政的业务技能。x月xx日上午，市发改委党组书记、主任xxx带领委班子成员及相关业务科、法规科负责人到xx市开展市政府机关、乡镇、企业负责人依法行政调研座谈培训会，进一步强调牢记权力与责任的使命，做到不越权、不缺位、不错位、不乱为，会上，法规科负责人通过近年发改系统发生的行政复议、招标投标投诉案例开展以案说法，收到了良好的效果。　　

       （三）强化权力责任，深化简政放权。根据省发改委“能放则放、应放尽放、一放到底”的简政放权目标要求。自2015年以来，市发改委经过近几年的清理和规范，做到应放尽放，工作重心向逐步向服务型机关过渡。全面规范清理了《权力与责任清单》，清理结果通过网络向社会公示，按受社会监督。《权力与责任清单》由2015年的xx项精减至xx项，精减xx%（其中：行政许可x项、行政处罚x项、行政确认x项、其它类x项；行政强制x项）。一是深化投资审批改革。根据省政府发布的《政府核准的投资项目目录（x市省2015年本）》、《国家产业发展指导目录》、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）（2017年2月1日起施行）、《x市省发展和改革委员会关于进一步调整下放全省发展改革系统固定资产投资项目审批、核准、备案权限的通知》（x发改环资〔201x〕xx号）文件要求和规定，全市发改部门认真落实文件要求，从审批权力到审批程序都实行全面改革；二是规范投资审批、核准、备案权力。按照《国家产业发展指导目录》规定，规范审批、核准、备案机制，按权限该审批的审批，该核准的核准，该备案的备案；除跨县、市、区项目由市发改委审批和跨地、市、区项目由省发改委审批和省级委托市级办理的业务外，其余全部下放到县（市）发改部门；三是规范投资项目审批流程。根据省发改委《关于印发x市省投资项目在线审批办理流程（试行）的通知》（x发改投资【201x】xx号）文件的要求，我市所有的投资项目和涉及审批的相关部门，全部通过项目在线监管平台联合办理（涉及国家秘密和安全的除外），由相应各级各类审批部门按职责进行网络在线办理。截止5月31日，市直纳入在线监管平台的审批部门有x家、县级审批部门合计xx家，审批平台自2015年底开通以来，完成在线投资项目审批xxxx个、核准xx个、备案xxxx个，总投资xxx亿元。　　

       （四）积极开展“党建扶贫，法治惠民”工作。根据中共xx市委依法治市工作领导小组关于印发《关于开展“党建扶贫·法治惠民”工程实施意见》（市委法治〔2017〕1号）的通知要求，拟发市发改委《关于开展扶贫村“党建扶贫·法治惠民”工程和向扶贫村选派法律顾问的通知》（市发改委办2号），明确驻村工作队员xx、xx两同志作为具有法律知识的志愿者同时兼任市发改委扶贫联系点xx村、xx村法律顾问，并对“法治惠民”工作进行了安排，确保工作落到实处。　　

       （五）加强监管，规范招投标市场。一是加强对招投标市场的监管。根据市政府安排，2月6日—10日，由市直相关行业主管部门组成联合调查组，针对2016年建筑行业已完成的四次招投标活动开展了为期一周的专项检查，对操控、围标、串标行为进行了重点清理排查，重点围绕招投标活动中收集到的有关招投标活动举报及公安经侦部门收集到的线索，排查了投标人、招标代理机构、评标专家三类利益群体。5月4日至10日，由市住建、移民、发改、财政、公安、审计部门组成了xx县2016年异地移民搬迁扶贫项目专项联合调查组，针对异地移民搬迁扶贫项目程序管理和资金使用方面存在的问题开展了专项调查工作；二是强化招投标市场行为规范。结合招投标代理机构对市委市政府文件的质疑，积极配合参加市公管办相关服务办法的编制工作，并提出分层次管理思路。　　

       （六）全力推进双随机抽查，强化事中事后监管。全市实施双随机一公开监管模式的xxx个（其中：市级xx个，县（市）级xxx个）行政执法部门进一步加强事中事后监管，随着“放管服”改革的深入，执法重心逐步下移，各级执法部门双随机抽查监管的主动性和积极性正在快速提升，事中事后监管工作取得初步成效，科学有效的“管”的目标逐步实现。截止5月31日，全市共完成双随机抽查xxx次，抽查单位xxx户（其中：5月份开展抽查xx次，抽查单位xxx户，存在违法行为xx户），抽查频率、抽查单位逐月增加，抽查的质量逐步提升，市县各执法部门对存在违法违规行为及时按权限、依法下达了整改通知和行政处罚，监管工作正在走向科学化、法制化。一是积极主组织培训。3月21日下午在xx酒店举办了市县两级xxx余名行政执法部门“x市省双随机监管系统”操作培训会。为全面推进xx市、县两级行政执法部门“双随机一公开”执法检查工作，提高操作人员业务水平打下坚实基础；二是认真开展针对性指导协调工作。5月26日到市司法局开展市司法系统的双随机专题培训，对农委、畜牧、药监等部门开展一对一现场指导及网络远程指导；三是做好本部门抽查协调和安排。对本系统及本单位具有审批和执法权的科室进行统筹安排，推进系统审批事项事中事后监管。　　

       （七）加快推进信息双公示，着力打造阳光政府。为进一步打造廉洁高效政府，推进法治机关建设，我委认真贯彻落实2015年6月17日李克强总理在国务院常务会议上讲话精神，紧跟国家方针政策，积极组织开展信息双公示发动、组织、实施工作。通过“xx诚信网站”平台行政许可和行政处罚信息双公示栏目，对全市xx个市级部门的xxx项行政许可、xxxx项行政处罚，xx个县级部门的xxx项行政许可、xxxx项行政处罚信息进行公示，让权力在阳光下运行，接受群众监督。截止5月31日，全市上报“x市双公示系统”信息平台数据达xxxxx条（其中：行政许可信息xxxxx条，行政处罚xxxxx条）。　　

        （八）加快社会信用体系建设。为全面贯彻落实《x市省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（x府发〔2016〕29号）精神，大力推进社会信用体系建设，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，建立健全我市守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化信用信息归集和共享。市级层面：拟发《xx市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，正在征求意见，市政府各有关部门正在商议守信联合激励和失信联合惩戒工作机制；县级层面：xx县完成《xx县社会信用体系建设规划（2016-2020）》、《公共信用信息管理办法》、《违法失信黑名单信息共享和联合惩戒暂行办法》等信用机制建设。　　

       （九）积极参加立法工作。安排专人脱产2个月参加《xx自治市条例》立法工作，重点围绕《条例》中“经济建设”章节实施修订，本次《条例》修订拟增加了“规划”、“三月三假日”、“自治市津贴”等具有自治特点的条款，现已完成第五稿修订工作。　　

       （十）积极报送法治机关建设信息。向委网站提供法治机关建设工作信息每月不少于x篇，省级网站采纳x篇，向《法治xx》提供法治机关建设工作信息每月不少于x篇，认真及时完成市政府相关工作专题约稿，完成各类专题论文征文x篇。　　

         二、存在的问题和不足　　

        通过近年来行政审批制度改革情况分析，总体来说，成绩是主要的，效果是明显的，便民是到位的，群众满意度在大幅提升。但也存在有些改革措施落实深度不够、管理理念转换慢、法治力量和能力薄弱等困难。　　

       （一）人员编制不足。发改部门承担经济社会发展、价格监督、节能减排等诸多涉及国计民生的重大工作，既有宏观管理，又有具体实施，涉及工作范围点多面广，加上政府安排的阶段性工作，可以三个字慨述“繁、多、杂”。目前，市发改委法规工作仅有1 人，与法治政府建设任务不相适应，工作忙于应付，严重影响了工作质量和工作进度。　　

       （二）调度监管困难。权力下放了，县级有自主经营权，往往跨过市级直接对接省级，加上市财力薄弱无法给予县级支持等因素，给市级的管理和调度带来困难，在管理理念问题上上下级部门存在差异。　　

       （三）在线审批平台运行存在的问题。部门之间的相应和配合都不够到位，发改部门完成了项目赋码，但项目依旧需要走传统流程到部门办理审批手续，有些部门不能在规定的时限内出具意见，出现“任务过期”的甄别意见；有些部门虽在甄别意见中同意办理了，但由于办事人员不出具事项确定的办理意见导致出现了“未处理”的业务状态。　　

       （四）部份单位双随机抽查落实不到位。一方面部份行政执法单位对双随机一公开监督管理模式重视不够，存在一手硬一手软的现象，工作重心在“审批”环节，如何实行科学监管还存在经验主义和执观望态度，在科学有效的“管”上没有跟上统一步伐。另一方面监管队伍保障不到位。由于大部份单位科室人员较少，没有统筹协调好执法人员形成执法合力，随机抽取执法人员在工作调配上调度难以到位，致使随机抽取工作不能按抽取计划时限完成抽查。部份单位因机构改革、人员变动等原因，不能及时调整岗位，监管队伍得不到保证，致使工作推进不力。　　

         三、下半年依法行政工作打算　　

       （一）继续深入推进“两学一做”。围绕对县级的季度考核和评价机制和委职工“赛比述评”评价机制，加强对工作任务落实的督促。对县级的季度考核和评价机制是我委“两学一做”的工作重心之一，是市政府的督促推进工作的重要措施，市发改委一方面继续修改完善对县组长考核评价体系，通过考评方式推动调度协调工作；另一方面推动县级发改部门充分利用考核评价机制优势推动各县国民经济和社会发展各项工作。　　

       （二）通过绩效机制推动双随机监管。双随机抽查已列入年度法治政府建设指标体系考核评价方案，下一步细化考核办法，通过考核评查督促机制，确保全市随机抽查工作顺利开展，事中事后监管到位。　　

       （三）进一步加快法治队伍建设。一是委内通过内部机构人员调整，进一步理顺科室职能，优化人员配置，同时加紧空编空员补缺申报和考核工作，保证政策法规有2 人；二是继续为县级发改部门呼吁成立相应的法治机构和配备专职工作人员，为本部门全面推进依法行政充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，为县级经济社会的快速健康发展保驾护航。