在市红十字会第九届理事会第九次会议上的工作报告
（2017年 6月 7日）
2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进人道供给侧结
构性改革的攻坚之年。在中国红十字会的正确指导下，在市委、
市政府的坚强领导下，首都红十字组织紧密围绕党中央、国务院
战略部署和市委、市政府中心全局，全面落实中央和市委党的群
团工作会议精神，在推进京津冀协同发展、促进北京城市副中心
建设和首都红十字创新发展等方面，勇于担当，主动作为，圆满
地完成了各项工作任务，首都人道公益事业取得了显著成绩。
一、2016年工作回顾
（一）站在深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思
想新战略的高度，推动中国特色红十字事业发展的系列重大理论
与实践问题研究取得新突破
一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政
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治上行动上与党中央保持高度一致。全面贯彻党的十八届六中全
会和中央经济工作会议、中央城市工作会议和党的群团工作会议
精神，认真学习国务院政府工作报告、中国红十字会十届二次理
事会及市委十一届九次、十次、十一次、十二次全会精神，通过
组织理论中心组（扩大）学习、红十字专兼职工作者“五大发展
理念”专题培训班和“首都人道大讲堂”等灵活多样的形式，重
点学习习近平总书记在哲学社会科学工作、意识形态领域责任制、
党的新闻舆论工作、网络安全和信息化工作等座谈会上的重要讲
话及中央政治局关于研究部署规划建设北京城市副中心和进一
步推动京津冀协同发展有关工作会议精神，不断增强政治、大局、
核心和看齐意识。形成《强化全面从严治党，建设人道首善之城》、
《坚持中国特色开创首都红十字事业新局面》等理论文章，起草
了《北京市红十字人道事业发展第十三个五年规划》，明确了
2016-2020年首都人道事业发展的思路、目标和主要任务。
二是紧密围绕首都城市功能定位，加强对制约和影响首都红
十字事业发展的重点难点问题的研究。第一次以中国红十字会首
都分会身份，参加联合国第 33 届人权理事会并作题为《推动中
国特色人道主义援助的北京行动》主旨发言，这是中国红十字组
织历史上第一次登上联合国人权理事会讲台。组织撰写的《兑现
国际承诺 恪守人道使命 探索推进平安中国建设专群结合新模
式》的调研报告，获得 2015年度全市维稳工作调研报告三等奖。
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完成《牢固树立国家总体安全观，在城市公共安全管理中提供人
道支撑》、《首都红十字组织在供给侧改革中的机遇和思考》理论
文章。制定形成《北京市红十字会党的意识形态工作责任制实施
细则》、《北京市红十字会新闻发布和舆情应对管理办法》、《北京
市红十字会新媒体宣传管理办法》，编制了“互联网+智慧人道”
十三五规划。
三是充分发挥红十字理论研究成果对实践的指导作用，提升
红十字治理体系与治理能力现代化水平。贯彻落实习近平总书记
在接见中国红十字会第十次全国会员代表大会代表时的重要讲
话精神，与上海华夏社会发展研究院合作撰写了《浅论习近平总
书记关于红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽
带的重要思想》理论文章，完成人道指数北京评价体系（2016版）
和操作手册，形成了《2016年人道指数北京评价报告》。发挥专
业航空医疗救援优势，分别与中央军委后勤保障部、海军后勤部
签署了使用民航应急救援合作协议。加强对首都红十字组织参与
城市管理改革的研究，形成《首都红十字组织在城市管理改革中
的优势与作用》、《北京市红十字会贯彻落实〈中共北京市委北京
市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意
见〉的若干措施》和《北京市红十字会关于落实首都立体化社会
治安防控体系建设的意见》。形成《深化红十字组织创新实践，
为首都治理体系和治理能力现代化贡献力量—首都紧急救援志
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愿服务站建设工作报告》。
（二）站在围绕中心、服务大局的高度，在国家大事要事保
障中彰显新作为
一是主动参与重大国事要事的服务保障。全力做好重要节日
和重大国事要事的安全维稳保障工作。第一次参与国际性主场外
交活动服务保障，派出专业航空医疗救援固定翼飞机及工作团队，
备勤 242小时、值守 233人次，圆满完成 g20杭州峰会医疗卫生
保障任务。第一次受中国政府派遣执行联合国维和保障任务，专
业航空医疗救援飞机历时 27小时、飞行 21388公里，穿越 10个
国家，将我驻南苏丹维和部队 2名重伤员转运回国。第一次承担
时任联合国秘书长潘基文考察中国红十字工作的国宾接待任务。
全力做好元旦、春节、全国“两会”、“六四”、“七五”、国庆等重
要节点的安全维稳保障工作。中央政治局委员、国务院副总理马
凯同志在北京西站视察春运工作时，对首都红十字应急救援保障
工作给予高度评价。
二是探索推进京津冀人道事业协同发展。认真学习贯彻习近
平总书记视察北京重要讲话精神，进一步完善京津冀联盟会商机
制、对口帮扶助困机制、工作协同联动机制，全力推进京津冀红
十字组织协同发展。京津冀红十字专职干部 200余人参加“牢固
树立和贯彻落实五大发展理念、深化推进京津冀红十字工作协同
发展专题研讨班”，造血干细胞专兼职工作者 120 人参加第二届
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京津冀造血干细胞工作推进会、140名中学生参加第二届京津冀
红十字青少年夏令营。向公交集团、地铁运营公司发放了 291个
红十字急救箱，实现了北京至张家口冬奥公交沿线与北京地铁全
覆盖。建成城市副中心（通州）备灾物资储备库，累计完成包括
家庭救助箱、棉被、帐篷等在内的共 7650件、价值 275万余元
的救灾物资调配工作，为全力应对本市东部地区及津冀地区自然
灾害奠定了物质基础。
三是统筹做好东西部精准扶贫协作。对接国家精准扶贫战略，
按照全国东西部扶贫协作会议要求，积极推介河北省国家级贫困
县助学项目，达成京蒙协作推进对口帮扶工作战略框架协议，与
北京市援藏指挥部就航空救援和社区医疗服务站建设形成初步
意向。赴四川省追踪考察雅安地震援建项目落实情况。“同心·共
铸中国心”项目在河北省康保县开展公益义诊活动，接待就诊咨
询群众 1900余人次，免费提供 b超检查 200余人次，捐赠药品
价值 16.25万元；在四川省甘孜州 10个县（市）进行义诊巡诊、
健康培训、手术救治、先心病筛查等活动，累计义诊 69107人次，
发放捐赠药品、医疗器材及生活用品等物资累计约 1800 万元，
完成白内障手术 11例，76名先心病患儿抵京接受免费治疗。向
宁夏回族自治区的三所学校 168名同学发放助学款 13.1万元，
向贵州省 13个县 611名同学发放助学款 284万余元。向河北省
饶阳县调拨铜牛集团捐赠的价值 28.53 万元物资，向密云二中
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“新疆内高班”拨发 400件背包、帽子。向内蒙古乌兰察布市拨
发价值 12万元的物资。向青海省调拨价值 61.8725万元的衣物。
西城区红十字会支援内蒙古赤峰市喀喇沁旗 20 万元，开展特殊
困难群体帮扶项目。
（三）站在维护首都安全稳定的高度，不断完善应急体系、
城市安全维稳工作实现新突破
一是安全维稳工作机制不断完善。认真履行市维稳工作领导
小组和首都反恐怖工作领导小组成员单位职责，不断强化与公安
部门专群结合的勤务模式。制定《北京市公安局对北京市红十字
会紧急救援中心反恐维稳站点工作评估制度》、《天安门广场人道
救援保障车反恐处突运行保障制度》、《维稳工作人员培训制度》，
修订《北京市红十字会应对突发事件总体预案》。与天安门地区
管委会就签订全面合作协议达成初步意向。与市交通委就轨道交
通紧急医疗救助问题达成共识。与中国运载火箭研究院就航空医
疗救援、应急救护培训和“首都紧急救援志愿服务站”建设等达
成意向。持续抓好全市监管场所医疗服务工作，依法保障被监管
人员的生命健康权益。
二是安全维稳工作网络作用凸显。在原有 22个维稳站点的
基础上新建了 28个反恐站点，形成以天安门广场维稳车为中心、
以 50个反恐维稳站点为支撑的“50+1”首都人道反恐维稳网络。
维稳站点共执行任务 2986次、救治患者 3012人次。设在“菜百”
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的维稳车为救治被精神病人砍伤的两名民警赢得了宝贵时间。参
与快速处置“11·11”天安门金水桥公交车乘客自焚事件伤员转
运任务。紧急救治连续 2起服食农药的上访人员并第一时间上报
现场情况，为领导决策和指挥处置提供了重要参考。联合市应急
办、市公安局、市消防局开展危机应对仿真模拟实战演练，参与
市公安局“地铁涉恐爆炸应急演练”，有效提高了突发事件协同
应对能力。加强市区之间及各区红十字会之间应急指挥系统对接，
形成了互联互通、信息共享、统一指挥的工作格局。
三是专业航空医疗救援体系建设不断深化。积极参加中部战
区司令部灾害救援演练等专项活动。在第五个“全国交通安全日”
举行医疗救援直升机与警航直升机双机联动应对重大交通事故
救援演练。举办了京冀协作推进航空医疗救援工作座谈会暨《中
国专业航空医疗救援创新发展联盟战略合作框架协议》签约仪式，
在河北省 42 家医院建立机降点，正式启动京冀红十字组织航空
救援空地生命走廊。举办“京蒙携手促发展 人道惠民奔小康”
—京蒙协作推进对口帮扶工作座谈会暨《京蒙专业航空医疗合作
协议》签约仪式。经中部战区司令部核准，总机降点数量达到 289
个。与欧洲航空安全局就航空救援等应急体系评估工作深入交流。
推出航空医疗救援等惠民保险产品，扩展医疗急救服务覆盖人群。
2016年执行航空医疗转运任务 54次、参与重大节日巡航演练 17
次，特别是国内第一架专业航空医疗救援固定翼飞机自 2016 年
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1月 19日试运行以来已执行国内外救援任务 37例。航空救援团
队累计开展医疗转运 81次、应急救援演练 29次、执行巡航任务
26次、参与国家重大活动政务保障 6次，共计 142次。
四是安全维稳能力不断提升。持续推进“首都紧急救援志愿
服务站”建设工作，努力打造市民身边的急救驿站。全年新建成
75个、配置价值 390元万元的 aed、心肺复苏模拟人等各类急救
和教学设备，使全市服务站总数达到 118个，初步建成了覆盖全
市的人道应急维稳救援网络。召开 2016 年建站工作推进会，举
办建站专题培训和救援队骨干培训班。推进救援队实名制改革，
目前已有 3支救援队完成了实名制认证。组织京津冀红十字会应
急救援骨干队员培训演练。与红十字国际委员会、中国红十字会、
津冀红十字会在天津蓟县举办联合培训与实战演练，派出救援队
骨干参加中国红十字会在鞍山和昆明举办的应急救援演练。参加
市应急办主办的“2016年北京市防震减灾科普宣传日”活动，得
到国务委员王勇和民政部、北京市领导同志的充分肯定。在全市
首个“反恐宣传周”活动中，红十字反恐队伍和装备接受检验，
市委政法委书记张延昆，公安部副部长、副市长、市公安局局长
王小洪同志高度评价红十字组织在反恐工作中做出的突出贡献。
一年来，区红十字会应急救援体系建设取得积极进展，组建了通
州区供水和大众卫生救援队、顺义区山地救援队。朝阳区红十字
会在安贞地区成立首支基层应急救援队伍。通州区红十字会在街
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道乡镇安装 55 个急救亭。石景山区红十字会与区旅游委联合开
展应急演练活动。大兴区红十字会为月季洲际大会及半程马拉松、
“5·12防灾减灾日”水域救援演习等重大活动培训应急志愿者
和服务保障工作人员 2240人。
（四）站在增强市民安全感和获得感的高度，关爱生命健康、
人道惠民工作做出新贡献
一是切实加大人道救助力度。市区两级红十字组织开展以
“人道关爱·温暖京城”为主题的送温暖活动，发放救助款物价
值 1365.13万元，受益家庭 1.5万余户。市、区两级红十字会接
收捐赠款物共计 19285.30 万元。其中，市红十字基金会接收
15036.83 万元、支出 14080.85 万元。“首都红十字人道共享基
金”共有 16个区红十字会汇缴 278万元。认真落实国家彩票公
益金项目培训班精神，组织全市各区红十字会做好“小天使基金”、
“天使阳光基金”项目的申报、回访、确认和救助金发放工作，
资助患儿 41名，发放救助款 133万元。平谷区红十字会筹集 100
万元用于少儿大病救助。延庆区红十字会出台应急救助办法，简
化救助项目审批步骤，增强救助工作透明度。
二是切实抓好市民安全防范培训。市区两级红十字系统共同
推进以安全防范为主题的百场红十字救护员培训、百场大讲堂等
各项工作。全市红十字系统累计培训获证 111476人次,其中红十
字救护员 6760 人，含“首都紧急救援志愿服务站”应急救援队
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队员 1045人；技能培训 104716人。培训应急救护师资 130人，
培训督导管理人员 58 人。举办市民安全防范百场大讲堂，共惠
及 35.7万人。《中华人民共和国反恐怖法》颁布后，市红十字会
与北京日报报业集团出版社合作编写出版了全国第一本《你能从
容应对吗—市民安全防范 100个怎么办》读本，首次发行 2.8万
册。西城区红十字会举办全区办公室系统“红十字应急救护培训
班”。海淀区 50名中小学教师取得急救师资格。通州区红十字会
为全区 500多个中小学教学班级普遍配发了急救箱。怀柔区红十
字会将雁栖湖开发区企业一线员工纳入培训重点。密云区红十字
会的应急救护培训工作获批成为区政府实事项目。
三是切实保护生命健康。在人群密集场所开展预防艾滋病知
识主题外展活动 4期、受众达 20万，全年举办防艾同伴教育主
持人培训班 3期。全市志愿捐献遗体的报名人数累计达 19908人，
2097 人实现遗体捐献。连续三年实现成功捐献造血干细胞超过
30 例，累计达到 271 例。协调京津冀三地造血干细胞捐献工作
者共同筹办“携手京津冀 共圆彩虹梦-2016年度六一彩虹计划”
公益宣传活动，让 441名白血病患儿感受到人道关爱。东城区红
十字会举办了造血干细胞捐献知识巡回讲堂。
四是切实提高医疗急救服务水平。积极协同市人大和相关部
门推进出台《北京市院前医疗急救服务条例》，研究起草北京市
红十字会贯彻落实《北京市院前医疗急救服务条例》实施意见。
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紧急救援中心科学规划城市急救网络布局，调整急救站点 4 个，
有效缩短急救半径；全年共受理各类电话 219.8万次，急救呼叫
30.8万次，派出急救车 29.6万次，救治患者 30.01万人次