科技创新是经济社会发展的强大动力。上世纪60年代的航天、70年代的电子、80年代的软件、90年代的互联网、新世纪的云计算……一些发达国家能不断实现跨越式发展，在很大程度上得益于持续开展科技创新，走创新驱动发展之路。自2008年国际金融危机爆发以来，世界经济跌宕起伏，经济增长模式面临深度调整，以绿色、智能、可持续为特征的科技创新将成为未来经济发展的新引擎。我国经济受到了先“热”后“冷”“过山车”式的冲击，“创新驱动”成为从中央到地方、各级政府抗击金融危机的一种主基调。十八大报告明确提出“创新驱动发展战略”，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，凸显了科技创新的重要性。面对新形势，江苏怎样以科技创新为经济结构调整提供支撑？如何把创新能力转化为加快经济转型的动力？现以**为例，来探讨科技创新引领江苏县域经济转型升级的思考和建议。　　

一、**以科技创新引领经济转型升级的成功实践　　

1、增加科技创新投入，带动经济转型升级。科技投入是科技创新活动的基础，是促进经济转型升级的战略性、长期性、基础性投入。近年来，**不断完善与经济增长相适应的政府投入机制，每年都按高于财政经常性收入增长幅度增加科技投入。2012年，县财政科技支出2.06亿元，占财政一般支出的3.4%，全社会研发投入达到11.5亿元，占gdp比重达2.24%。设立了新兴产业科技创业投资引导基金，引导成立4家创业投资公司和1家科技小额贷款公司，为企业创新创业融资提供了更大空间。多元化的科技投入，带动了县域经济高新技术产业和新兴产业的飞速发展，高新技术产业产值从2007年的125.85亿元，增加到2012年的512.68亿元，增长4.1倍。推动了**传统产业的转型发展和新兴产业跨越发展。　　

2、优化科技创新环境，促进经济转型升级。科技政策环境是集聚创新资源必不可少的条件。近年来，**县紧紧围绕优化科技政策环境，在集聚创新资源上下功夫，推动经济转型升级。①用好上级科技创新优惠政策，带动企业创新投入。坚决落实国家、省关于企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税减按15%征收的政策。2011年两项政策共落实企业税收抵扣2.1亿元，企业所享受的税收优惠全部用于研发再投入。②出台地方政策，引导企业创新投入。近年来，先后出台了《关于加快促进科技创新的若干政策意见》、《关于促进科技孵化器（加速器）快速发展的意见》、《关于进一步推进以企业为主体的产学研合作和研发机构建设的意见》和《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》等一系列政策文件，形成了上下衔接、横向配套、操作可行的新的科技创新制度，初步构建具有**特色的科技创新政策体系。③加强“一团两员”建设，营造科技创新氛围。通过建立科技政策宣讲团、科技政策辅导员和科技政策助理员工作机制，深入开展科技政策宣传和科技政策服务，用好用足科技、财税政策，进一步激发企业创新热情，营造了尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。　　

3、提升科技服务水平，保障经济转型升级。提升科技服务水平，是**县在经济转型升级过程中，政府主导，行政推动的重要方式。①保护知识产权。对于知识产权的保护，**县除了加大知识产权保护宣传，提高企业保护知识产权意识外，出台了申请专利的鼓励政策，比如：申请pct国际专利、职务发明专利分别给予15000元和5000元的资助等。仅2012年发放专利资助费用200多万元。②重视科技创新人才。对科技人才落户**，该县提供了“一站式“服务，帮助人才办理签证、医疗、保险、税收、子女入学等相关问题。实施”人才绿卡“工程，用人单位因工作需要聘用县外人才，可以不迁户口，不转人事关系，由县人社部门发给《人才绿卡》。③加大创新载体建设力度。**县建有国家级经济技术开发区、省级高新技术产业区各1个，国家火炬计划特色产业基地3个，国家级科技企业孵化器1家，省级科技企业孵化器5家；建有国家级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心45家、市级工程技术研究中心105家等载体。提升了该县科技服务经济转型的水平。　　

4、培养企业创新能力，助推经济转型升级。企业是市场的主体，直接面对市场、参与市场竞争，只有企业创新能力提升，才能使产、学、研、用真正结合，才能更快更好推进技术的创新发展助推经济转型升级。近几年，海安把培育各类创新型企业作为全县科技创新工作的细胞工程来抓，坚持科技型高增长企业培育工程，着力培育面向未来的自主创新型企业，初步建成了高新技术企业、创新型企业、科技型上市企业、民营科技企业等企业技术创新梯队。目前，该县拥有高新技术企业67家，省创新型企业36家，民营科技企业176家，科技型上市企业1家、进入上市轨道的科技型企业13家。①专利申请、授权量大幅提高。近五年，**县累计申请专利20738件，其中发明专利4286件，授权8106件，是“十五”总和的12倍；申请pct国际专利31件。2012年专利申请达7983件，其中发明专利1616件，同比增长25.78%，20.68%。2011年11月，被省知识产权局确定为首批江苏省实施知识产权战略区域示范单位。2012年，**开发区获批为**市首个江苏省知识产权试点园区。②研发高新技术产品能力显著提高。近两年所研发的新产品中有268个被认定为省级以上高新技术产品。③科技项目立项数再创新高。2012年获省级以上各类科技计划项目52项，争取资金近4000万元，立项数和争取资金数位列**市第一。其中省科技成果转化专项资金项目单体经费额度全市最大，占全市三分之一；省重大战略产品产学研联合攻关项目占全省二分之一；国家重大星火计划项目南通市唯一；国家创新基金项目**市第一。企业创新能力的增强，助推了**经济转型升级。　　

二、**以科技创新引领经济转型升级的启示　　

1、突出企业创新主体地位，是实现经济转型升级的根本。①全面实施“两个全覆盖”工程。近年来，**全面推进大中型工业制造企业产学研合作与研发机构建设“两个全覆盖”工程，推动了人才、技术等创新要素向企业集聚，促进了企业与高校的深度产学研合作，引导企业介入早期研发。②全面落实科技政策。以高新技术企业和“一企一策”企业为重点服务对象，开展“一对一”的辅导和服务，协调解决企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策落实过程中遇到的具体问题，确保科技优惠政策落到实处。同时，建立企业研发投入动态监测机制，确保企业把享受科技政策获得的资金全部用于科技创新再投入，推动企业连续投入，持续创新。③全面提升科技服务能力。以企业创新需求为服务目标，不断加强公共服务平台建设。目前，**拥有省级公共技术服务平台4家，成立了4家创业投资公司和1家科技小额贷款公司，这些服务平台服务能力不断提升，为**企业提供了优质的技术公共服务、融资服务、社会化人才服务，在解决中小企业共性需求、畅通信息渠道、改善经营管理、促进转型升级、提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展等方面发挥着重要的支撑作用，极大地提升了全县技术创新研发能力。　　

2、优化科技创新布局，是实现经济转型升级的基础。**依据产业分布，合理布局创新资源，形成区镇各具特色、优势互补的创新布局，2012年，**被认定为江苏省创新型试点县，经济技术开发区升格为国家经济技术开发区，高新技术产业开发区升格为江苏省高新技术产业开发区，为**经济转型升级提供了更高的发展平台。①突出重点优先发展。按照国家、省创新发展方向，优先突出经济技术开发区和高新技术产业开发区的规划建设，从规划设计、资金投入，人才、进项目引进，全方面重点保障两区建设目标的实现，从而实现了2012年科技创新连中三元，完成了县经济转型升级的主要战略布局。②全面发展专业园区。以产业集聚区为核心，每个区镇建设1家特色科技产业园，成立专门的管理机