基于审计视角对政府投资工程中暂估价的思考　　

按照《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2013）的规定，暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。在政府投资审计工作中，经常会遇到工程项目招标控制价中部分材料、工程设备以及专业工程暂时无法确定价格，对于这种情况，设置暂估价是一种常用的，具有操作性的解决办法。但目前在暂估价项目实施过程中存在许多问题，给工程建设项目依法顺利实施造成了不良的影响。笔者就审计工作中遇到的实际情况，结合个人观点对存在的问题进行剖析。　　

某工程是市政府重点工程，以施工总承包的方式进行发包。建设单位委托招标代理机构编制的标控制价为265185321.01元，其中：安装工程专业工程（包括电梯、综合布线、有线电视、视频安防、公共广播等）暂估价为810.6万元，室外总图工程（包括：道路广场、室外绿化、运动场、篮球场、主门楼、室外围墙、排球场、羽毛球场、综合管网、室外照明工程）4593.94万元全部作为暂估价计入招标控制总价，但招标文件中并未对暂估价部分最终造价的确定提出实质性的原则。施工总承包单位某集团以248294127.37元中标，签订了施工总承包合同，但合同也未对暂估价部分进行明确处理方式。项目进展到后期，由于前期工程结算争议较大等多方面因素以及暂估价部分最终合同价迟迟不能确定，总承包单位产生了抵触情绪，导致工期大幅拖延，项目整体进展缓慢。　　

笔者认为导致该项目形成这样的局面主要有以下几个原因：　　

一是暂估价设置随意。部分项目暂估价设置比重过大，或将标准明确的材料设置为暂估价项目，造成后期变更数量过多、金额过大，影响到后期合同管理和工程结算审计，也增加了建设单位的风险。个别项目存在以设置暂估价为名肢解工程、规避招标、暗箱操作行为，极易滋生工程建设贪污腐败现象。　　

二是对暂估价的标准不一。目前七部委27号令规定暂估价应由项目发包人与总承包人“共同依法组织招标”，实践中很容易被理解为双方共同作为招标人。尽管也具备可操作性并得到一些认同，但这与现行提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，也不便于合同履行，到底应采用何招标方式缺乏统一认识和规定。部分暂估价材料品种繁杂，招标人对后期频繁招标存在抵触心理，由于缺乏统一规范，个别项目打擦边球规避招标或虚假招标，给招投标日常监管带来很大的难度。。　　

三是暂估价合同管理主体混乱。建设单位、总承包方在暂估价招标、采购方面的权利义务关系约定不明确、不合法、不合理，导致暂估价项目在采购、结算过程中存在争议，使工程项目的建设进度和质量受到影响。　　

四是暂估价后期监管缺失。对总承包招标中涉及的暂估价项目在后期的实际采购方式缺少有效监管体系，个别项目业主利用标后监管缺失，将应依法招标的暂估价材料直接指定供应商，容易导致国有资金的流失和滋生腐败行为，也可能给工程质量带来十分不良的影响。　　

暂估价实质上是据实调整结算的，实质上无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂估价占总价比重越大风险转移越多。加强对暂估价的全过程管理，有利于对工程总造价的控制。如果忽视暂估价管理，会严重影响工程项目的投资、进度和质量三大控制，也给工程竣工结算和审计工作带来重重困难。为此，暂估价管理是整个工程项目管理的一个重要环节，应引起高度重视。笔者下面将从暂估价的设置范围、暂估价招投标的组织、暂估价部分合同管理以及暂估价部分竣工结算的处理方式等四个方面谈谈对暂估价工程项目的管理几点建议。　　

一、明确暂估价项目