领导干部为官不为的表现、成因、危害及对策
 
       官，是众多职业中的一种。选择“为官”，就是运用合法的职位公权来服务公众、服务社会。从职业角度讲，“为官”必须尽官职所赋予的责任，如同当教师必须尽教书育人责任、当医生必须尽救死扶伤责任一样。习近平同志任浙江省委书记时，曾撰写过一篇文章《要拎着“乌纱帽”为民干事》，提出“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”。近几年来，随着在全党深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，以及各级反腐力度不断加大的背景下，“四风”问题在诸多领域得到有效遏制，“八项规定”逐渐成为广大干部的纪律高压线，党风政风明显好转，人民群众普遍赞赏。但是，干部队伍中一些不正常的现象也随之出现，比如，个别干部滋生“为官不易”的感叹，出现了能不做事就不做事、能少做事就少做事的“为官不为”现象，各级领导机关和领导干部必须高度关注、科学应对、大力整治，让干部始终铭记虽然“为官不易”，但绝不能“为官不为”。
        一、“为官不为”的主要表现
        任何人不论从事任何职业，其享受多少权利、获得多少利益，都必须担当与之相对应的责任，付出相对应的劳动。对为官者来讲，国家给予某个职位的薪酬福利和对干部的选拔任用，是与该职位的为官者为人民尽了多少责任、办了多少好事实事相对等的。领导干部不作为实质上就是“庸政”、“懒政”、“误政”行为，主要表现在以下六个方面：
        一是工作平庸、不思进取。有的党员干部一心做“太平官”、安于现状，认为干事越多风险越大、弱项暴露越多，干实事不如不干事，局限于看摊子、守位子、跑门子，工作热情减弱，进取意识淡化；有的习惯于在办公室听汇报、看材料，喝茶水、打手机、玩游戏，虚食重禄、尸位素餐；有的深入基层、深入实际少，研究具体工作、具体问题少，特别是一些任职时间较长的领导干部，更是觉得船到码头车到站，不愿再吃苦受累，不求有功但求无过。
        二是懒散观望、消极保守。抓工作只重表面、不切实际，热衷于做表面文章、造声势、出风头，喊口号，经验做法一篇接一篇，工作却不了了之、没有落实；缺乏改革创新意识，缺乏闯劲，工作要推着干、催着干，不积极主动想办法，而是消极应付，敷衍了事。有的地方每年都要制定若干办实事计划，却没有狠抓落实的得力措施，也无如期实现的结果，一些计划项目常常不了了之，有些工作只停留在会上、嘴上、纸上，而身体力行、真抓实干不够。有的会上喊得很凶，会后抓得很松；措施订得很硬，工作抓得很软；开头抓得有声有势，开头之后无声无息。
        三是推诿扯皮、拖延应付。想尽法子不干事、少办事，职责范围内之事，变着法子绕道走，换个说法推出去；遇矛盾、问题，能躲就躲、能推就推。为避免 “事多错多”，追求 “少办事少担责”；对待工作马马虎虎，对繁重的工作任务不是说干就干，而是能拖则拖，做一天和尚撞一天钟、得过且过，装装样子、走走过场、不讲效率。
        四是不负责任、工作懈怠。有的对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从，甚至束手无策。怕工作失误、冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则，担心引火烧身、担心承担责任，畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失；要做的不做、该办的迟办，把问题推出去，把成绩揽回来，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，亦步亦趋地守着“不出事”的逻辑，世故圆滑地成为推脱难题的“太极高手”，形成了责任的“击鼓传花”。
        五是欺上瞒下、哗众取宠。把部门利益、局部利益看得过重，把个人得失看得过重，许多事情为与不为、办与不办全看上级机关和领导的脸色行事，见风使舵，对待可办可不办或者可急可缓的工作，没人打招呼坚决不办或缓办，领导看不到坚决拖着办、简单办，存在权力寻租的唯利心态，眼光狭隘，贪利贪势、欺上又瞒下；信奉“摆平就是水平”，对于上级交办的任务，对下不提不问不落实，对上做完做好做得棒，没有真正把上级的安排布置落实到位，上下糊弄，形成“中梗阻”现象。
        六是规避变通、胡乱作为。有的以权力为摇钱树、以政绩为升迁法宝，没有为民之心，只有奢靡之风；有的盲目跟着“气候”跑，什么时髦搞什么，不讲实际效益，不惜劳民伤财，对外地的先进经验及其示范效应趋之若鹜，盲目攀比，照葫芦画瓢，学费交了许多，所见效果不佳；“投”工作创新之“机”，“取”个人名利之“巧”，大报喜、小报忧，对成绩尽量放大、夸大，以至不惜“谎报实情”，搞“水分指标”，而对问题和不足，则轻描淡写，人为粉饰。对社会改革和经济社会发展过程中出台的新政策、出现的新问题，研究不透，思路不宽，措施不实，打擦边球、搞规避变通，甚至盲目干、乱作为。
        二、“为官不为”问题的成因分析
        “为官不为”现象是形式主义、官僚主义的突出表现，与享乐主义、奢靡之风密切相关，是“四风”的综合反映，是当前腐败现象的新变种。追根溯源，深入剖析“为官不为”问题的成因主要有以下几个方面：
        一是思想滑坡、宗旨意识淡化，不愿担当。无论哪种“为官不为”，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强党性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。“为官不为”从本质上讲就是党员干部在精神上缺了“钙”，得了“软骨病”，怕苦怕累思想严重，理想信念出现动摇，党性修养自觉性不强，为民服务意识不到位，群众观念树立不牢固，宗旨意识逐渐淡化，没有真正解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。
        二是自我放纵、责任意识缺失，不敢担当。一些干部觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人”“太平官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬；有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展；有的缺乏开拓进取精神，在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。
        三是物欲膨胀、权力观念扭曲，不能担当。权力创造物欲，淫威逼迫服从。有的党员干部把权力与职责的关系恶意割裂，把“官位”看成自己捞好处、占便宜的筹码，没有特权可用就找不到当官的感觉，“当官发财”的错误思想严重，执政观错位，权力观扭曲，物欲不断膨胀。打着招商引资的旗子，干着为己赚钱的勾当，套取国家巨额财产，损害国家利益。中央出台各种禁令后，也有的党员干部工作热情逐渐降低，感到要求严、“束缚”紧、事难干、官难当，心理失衡，行为失准，工作失职，意志消退，贻误事业发展。
        四是畏首畏尾、能力素质不强，不会担当。能力水平欠缺，没有干事创业的过硬本领。一些干部不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心；也有的干部迷茫心态严重，不是不想为，而是不知道怎么为、不会为：怕工作失误、冒风险，担心踩到红线、触犯“规则”，把“不出事”作为最高原则；怕触及利益、得罪人，担心引火烧身、承担责任，畏首畏尾、缩手缩脚；也有的科学发展观树得不牢，发展理念和方式比较落后，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念，在经济工作中更多沿用传统思维方式；有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不善于创造性开展工作,不能做到严格依法办事、按规矩办事；也有的干部对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从，甚至束手无策。
        领导干部“为官不为”表现形式是多样的，形成的原因也是极其复杂的。既有上级因素、又有基层因素，既有内部因素、又有外界因素，既有思想观念上的因素、又有机制体制上的因素，既有其主观因素、又有其客观因素：
        一是考核激励作用缺失。一些地方干部考核激励机制有欠缺，没有树立起鲜明的实绩考核导向，干部考核弹性大，表面上什么都考，实际上什么都考不出来，导致勤勤恳恳干的考核等次未必好，浑浑噩噩混的考核结果未必差。机制缺乏约束力，既有考核指标设置宽泛模糊的问题，也有信息收集手段单一的问题，更有结果运用刚性不强的问题。考核机制起不到鞭策激励效果，必然造成忙的更忙、闲的更闲，应了“劣币驱逐良币”的法则。
　　二是用人导向存在偏差。近年来，在干部选拔任用工作上一定程度地存在着重考试、强调公开竞选比例等问题，一些能考试、会演讲的干部风光满面，而一些长期默默无闻、扎实干事的干部既流汗又流泪；也有的地方没有建立起凭实绩用干部的导向，在干部选任中人为因素占上风，搞平衡、搞照顾，一些“官二代”迅速走上领导岗位，让很多埋头苦干的干部觉得“低头干事”没有出息，“抬头看路”才有出路，把精力从真干实干转到拉关系、跑官要官上，静不下心来干工作。
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