当前基层分局税收征管档案实行规范化管理的探索与思考

     税收征管资料是形成于税收征纳活动的第一手材料，它反映了纳税人生产经营的重要信息和税务机关税收征管工作的基本过程。加强税收征管档案规范化管理，对充分发挥税收征管资料的反映、监督和预测职能，实施精细化、科学化税源管理，都具有十分重要的意义。而基层分局的征管资料管理工作长期以来一直是税收管理的薄弱环节，笔者结合基层征管工作经验，对基层分局税收征管档案实行规范化管理作以简要探讨。
    一、税收征管档案管理的现状

    由于基层税务人员承担着繁重的税收任务，存在着“重税收任务轻资料管理”的片面认识，简单地认为只要税收任务完成，花费人力、财力规范征管资料，意义不大。有的甚至认为税收征管档案就是应付上级部门检查的“摆设”，只要本年检查不出现问题，来年再说来年的话，严重影响了税收征管档案的系统性、真实性和连续性。由于思想认识不到位和管理思想不重视，基层分局税收征管档案管理普遍存在以下的问题：

    1、硬件条件缺乏。当前，大多数基层分局现有的资料（档案）室面积小，不能完全存放规定年限内所有纳税人的全部税收征管资料。对资料架、资料盒等的添置明显不足，其他的如打印机、复印机、扫描仪等必要税收征管资料保管和利用设备等因资金紧张、层层报批困难等原因更是配置极少。

    2、软件条件的制约。税收征管档案专职管理人员缺乏，绝大多数都是兼职管理人员。普遍缺乏系统的征管档案管理的认识和知识，管理能力低，这些都制约了税收征管资料的保管和综合利用。

    3、管理基础工作不扎实。基层分局的基础条件差、人手紧，难以配备专职的档案管理人员，再加上近年来配合征管改革的多次基层机构改革和人员调动频繁，对征管档案的交接疏漏，资料散失严重，内容不全，查阅不便，导致税收征管资料整体利用率较低，没有发挥应有的价值，不利于税源管理的精细化。据了解，许多基层分局五年以前的基础性征管资料现在都难以找到，就是上一年度的征管资料也难以实现规范化、系统化的归档管理，日常的税收征管资料清理整理工作陷于面临一检查就集中“补火”的怪圈，影响了税收征管档案管理的延续性。

    4、管理流程不统一。多数基层分局，尤其是征收与管理分离的基层机构，对税收征管资料的采集、传递、接收、录入、归档管理各行其是。管理流程不统一，致使资料残缺不全，重复或机械的向纳税人索要有关征管资料，有的单位在资料建档归档时常常发生上年度的税收征管资料下一年就找不全了，这些问题同样影响了征管资料的系统性、真实性和连续性。

    5、管理职责不明确。税收征管资料，到底是档案管理人员管理，还是由税务人员自行管理；到底是基层管理份局、办税大厅、职能科室管理，还是由区县局机关统一分类管理，在实际操作中始终不够统一、不十分明确，仍然存在相互推诿、扯皮现象。各单位根据各自的经验和工作需要，整理、收集各自认为需要的各类文书资料，又导致了同一纳税人当年形成的征管资料被分成二个或三个部分，增添了推行征管资料“一户式”存储管理的难度，致使资料归档查阅很不方便，致使综合利用、反复运用的价值不高。

    6、管理体制不清。有的由税务人员自行管理；有的由基层分局管理；有的由区县局统一管理。税收征管资料收集传递，录入利用，整理归档，库房管理等都难以形成一个统一的标准，或者执行起来不符合当前基层的工作实际。税务稽查类文书未进入纳税人“一户式”存储管理，同时税务稽查从不调阅税收征管档案。资料传递流程没有涵盖整个征管业务流程，传递手续不严格不规范。这些问题影响了税收征管档案管理水平的不断提高和作用的有效发挥。

    二、关于税收征管档案实行规范化管理的有益探索

    针对税收征管档案管理中存在的问题，结合基层分局税收征管工作实际，遵循科学规范、安全集中、真实准确、简便实用的原则，把税收征管信息化与税收征管资料管理相结合，把税源分类管理、精细化管理与税收征管资料管理相结合，把干部规范执法行为与税收征管资料管理相结合，把个人绩效管理与税收征管资料管理相结合，我们对税收征管档案实行规范化管理进行了积极、有益的探索，创新档案管理机制，全面推进税收征管档案“一户式”存储管理的进程。

    1、管理思想高度重视。对税收征管档案实行规范化管理，既要花费一定的时间和精力，又要投入财力，面对着繁重的税收任务，基层分局每个干部的认识不一致，制约了税收管理水平的提高。我们及时向局领导进行汇报，取得了领导的高度重视，加强税收征管，必须重视纳税人各类涉税资料的基础工作，重视和抓好税收征管档案规范化管理，更是基础工作建设的一个重要内容，此项工作势在必行。争取领导的重视和支持后，通过集中开展学习培训、以会代训、交流讨论等各种形式对基层分局干部进行思想动员，增长知识，提高认识，重点强调