浅析提升村镇土地利用率在城镇化建设中的重要作用
 

2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式发布，标志着我国城镇化发展进入了新阶段。城镇化也称为合理城市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。在我国农村城镇化进程日益推进的背景下，本文以金塘镇为例，对如何推进农村城镇化建设，从而促进新农村建设可持续发展进行探讨。
随着我国经济全球化的深入，在以沿海外向经济高速发展为动力的助推下，长三角地区港口开发建设规模急剧扩张，吞吐量高速增长，深水岸线资源日趋紧张。金塘岛（镇）作为xx群岛中第四大岛，地处长江三角洲南翼钱塘江和甬江两大水系入海口，邻近国际远洋深水航道，区位优势显要，并具有深水集装箱港区的资源优势。随着宁波-xx港口一体化发展体制的建立，金塘岛深水港口岸线将大规模开发，这必将加快金塘镇向城镇化发展的步伐。今年4月，金塘镇被列入浙江省第二批16个小城市试点镇之一。在新形势下，如何使金塘镇向城镇化建设方向快速发展，笔者认为重新调整金塘土地的使用结构，有效提升土地利用率是城镇化建设的首要任务。
一、 金塘镇土地利用现状
金塘岛（镇）地形以基岩丘陵为主，间有平原、海岸（潮间带）、海域等，组成海岛独特地貌结构。
平原：岛上平原面积狭小，分布也较零星，按其成因可分为河谷平原、冲积平原和海积平原。其中海积平原主要分布在濒海地带，面积广。
丘陵：岛上山峰多在200 米左右，坡度一般在30 度左右。
海岸：金塘岛主要是淤泥质海岸，地处岛西岸，覆盖全新统海相沉积物。有粉砂、泥质粉砂或粉砂泥质等细粒物质组成潮间发育带。
截至2012年末，金塘土地总面积8801.80公顷，其中农用地面积6872.64公顷，建设用地面积1111.60公顷，未利用用地面积817.57公顷。
二、金塘镇土地利用中存在的问题
由以上数据可见，金塘镇存在着有效的土地利用率低和土地使用结构不合理等问题。而引起这些问题的主要原因有以下几个方面：
1.土地供需矛盾突出。金塘镇近年来的经济快速发展，用地需求不断增大。目前致力于发展以物流和港口为平台的城镇经济，以及与物流和港口配套产业集聚区和大鹏岛重点生态旅游、休闲观光项目，同时还要进一步巩固农业的主导地位，在区域竞相发展的氛围下，金塘镇扩大用地需求将是必然，现阶段土地供应有限，土地供需矛盾尖锐。
2.村民居住相对分散，缺乏集聚，影响土地的有效利用。金塘镇农民习惯依水而居，傍山而建，村庄多沿河、沿山脚呈带状分布，村庄布置较为凌乱，农村居民点布局相对分散，缺乏集聚，影响土地的有效利用，不利于基础设施配套，环境卫生、生活服务、绿化等各类配套设施不完善。有些住房与厂房混杂布局，村中厂、工业用房和家庭作坊影响居民生活质量。
3.用地结构不合理，建设用地节约集约水平不高。村庄用地结构不合理，村庄周围空坪隙地较多，主房占地少，附属用地过多，土地利用