摘要：行政事业单位国有房产是整个国有资产的重要组成部分，目前，国有房产向统一管理发展，如何优化国有房产管理，实现国有资产的保值增值．成为当前需要解决的重要课题。本文从实际出发，分析国有房产的现状及存在的问题，总结实践经验，探讨发展新思路，以期实现国有房产的规范化管理。
近年来，随着我国行政事业单位改革的进一步深入，国有房产向集中统一管理方向发展，国有房产的管理也显得愈加重要。如何优化行政事业单位国有房产管理，充分发挥国有房产的使用效益，实现国有房产的保值增值，是当前的一项重要任务。本文结合工作实际，针对国有房产管理中存在的问题，以深化国有房产管理体制改革为切入点，简析在当前的新形势下如何推动国有房产向集中统一管理方向发展。
一、当前国有房产管理中存在的问题
国有房产是指归国家所有的房产。包括由政府接管、国家经租、收购、新建以及由国有单位用自筹资金建设或购买的房产。行政事业单位国有房产是国家国有资产的重要组成部分，是国家正常运行、各级政府履行公共管理和公益服务职能的重要物质基础之一。随着行政事业单位改革的进一步深入，国有房产由单位自行管理开始向集中统一管理发展，但在管理中，还存在许多问题。
（一）管理制度不健全，缺乏有效监督
国有房产管理体系不完善，单位与管理人员权责不清，缺乏监督，房产管理混乱。一是管理制度不健全。此前，行政事业单位房产由各单位自行管理，房产产权分散，缺少统一的管理部门和专业的管理人员，也没有建立系统、完善的管理制度，对房产的管理权责不明确，造成管理混乱；二是监督机制不完善。之前国有房产是单位所有、自行管理的模式，没有做到事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合的国有房产监督管理机制。导致内部监督不到位，外部监督基本上处于空白状态。
（二）房产资料不齐，信息缺失
由于历史原因，部分单位国有资产产权关系不清，房产证、土地证未办理。而未办理“两证”的原因，一方面是没有“两证”不影响实际使用，不主动办理“两证”；另一方面是有些房产没有验收或对产权产籍档案疏于管理，资料丢失严重，导致产权证无法办理，存在资产流失隐患。
（三）使用效益不高，存在浪费现象
一是闲置房产多，缺少管理。部分国有房产一直处于闲置或无偿使用状态，无人管理，资产流失严重。例如一些单位的房产，建造时间久远，有些甚至已经超过了使用年限，缺失维护，年久失修，造成了安全隐患。二是出租管理混乱。此前房产租赁由行政事业单位自行管理，租赁标准不一，行为不够公开透明，有的房产租赁价格远低于市场价，有的租赁年限长达十年甚至更久，出租管理混乱，国有资产收益流失严重。
二、深化国有房产体制改革，规范国有房产管理
针对当前国有房产管理中存在的诸多问题，从国有房产的统一管理出发，结合当前的实际，针对国有房产的规范化管理，提高国有房产的使用效益，实现国有房产的保值增值，提出以下建议。
（一）健全管理制度，规范工作流程
建立健全相关国有房产管理制度，从制度上加强国有房产的管理，规范工作流程。一是建立严格规范的管理制度。针对当前房产管理现状，需要建立起一套完善的国有房产使用、处置、经营等长效管理机制。规范国有房产管理工作流程，要从形成、使用、处置、监督的每一个环节涵盖行政事业单位国有房产；二是建立严格的监督机制。要构建“财政部门—主管部门”两个层次的国有资产监督管理体系，明确主管单位和管理人员的职责，把责任落实到人，建立科学规范、协调统一、环环相扣的监督机制。
（二）建立信息系统，统一资产管理
推进行政事业单位国有房产信息网络化，实施动态管理是加强房产管理的必由之路。行政事业单位国有房产信息化管理系统的建立，为国有房产的管理和决策提供了基础数据和有效依据。一要建立房产台账。针对当前房产管理混乱的现状，要完善房产信息，按照房产类别，建立办公用房、出租用房、闲置房产等专项信息数据库，为开发运用行政事业单位国有资产动态监管系统提供信息支撑；二要建立信息系统。运用现代信息网络技术，将房产基础信息、平面图、出租情况等录入信息系统，让监督部门与主管部门都能通过信息系统有效地查看房产信息，摸清“家底”，掌握房产的数量和使用情况，全面、动态地掌握国有房产占有、使用状况。将事前、事中、事后管理相结合，对行政事业单位房产的各个环节进行监督管理。提高行政事业单位国有房产使用效率和管理信息化水平。
（三）明晰产权关系，防止资产流失
建立产权人归属制度，实现所有权集中化产权管理是国有资产管理的核心，是防止国有资产流失的关键。针对当前国有房产数量多、情况复杂的现状，完善国有房产登记，大力加强基础工作。做好产权基础信息登记，全面掌握国有房产状况。针对两证缺失的房产，要摸清状况，做好两证办理工作。
（四）充分利用资源，提高经济效益
行政事业单位办公用房实行统一管理、统筹调配，充分发挥其整体效益，防止办公用房租赁“高进低出”造成的浪费。针对闲置的房产，要及时进行维护与管理，符合条件的，要进行招租，提高资源利用效益。按照公开招租、阳光租赁的原则，新增房产和不再续约的房产，一律请有资质的评估公司对租赁价格进行评估，再通过公开的平台进行招租，避免 “人情租”、“权力租”造成的国有资产的流失和浪费。
行政性国有资产管理是机关事务工作机构的核心职能，而房产又是机关事业单位国有资产的主要组成部分。在当前的新形势下，国有房产向统一管理发展，深化行政事业单位国有房产管理体制改革，加强和规范国有房产管理体系，也是科学管理的必由之路。