为深入贯彻落实信访工作制度改革，积极探索信访工作法治化建设，增强信访矛盾多元化解合力，根据省人大常委会信访办的统一部署和今年市人大常委会信访工作计划安排，市人大常委会信访办通过走访、召开座谈会等方式，就人大代表、律师参与信访工作，进行了专题调研。这次调研主要是对近年来市人大、县（市）区人大、司法机关积极探索人大代表和律师参与信访工作的情况进行总结、分析、探讨，希望能进一步总结经验、找准问题、推进工作。现将主要情况报告如下：

一、主要做法和成效

    总体上看，近年来，全市人大和司法机关，能认真贯彻落实中央和省市委决策部署，积极推进涉法涉诉信访改革，不断加强和改进信访工作，并形成了一系列多措并举的推动工作思路和措施。

（一）搭建了参与平台。2003年开始，市人大常委会信访办不定期地开展了请市人大代表参与疑难信访案件督办工作；开展了从市司法局“148”指挥中心邀请专职律师参与人大信访接待和督办工作。2008年，市人大常委会信访领导小组先后正式聘请了15名市人大代表和律师，担任“市人大常委会信访办信访专员”，参与化解信访积案和为信访群众提供法律服务。近年来，县（市）区人大在完善人大代表与人民群众的联系制度和司法机关推进涉法涉诉信访制度改革方面，做了很多新的探索。如巢湖市人大开设了人大代表微信公众号，蜀山区、xx区、庐江县人大在镇、街道设立人大代表活动室，社区（村）设立人大代表工作站，通过“代表接访日”、“代表活动日”等形式，组织代表了解群众诉求，参与信访调处；市中级人民法院、市人民检察院分别在接访大厅设立专门律师工作室，并将相关制度、流程、律师名册等制作成展板，编印成手册，方便群众咨询了解，为群众提供便捷高效的法律服务；市司法局在全市10家法律援助中心建立涉法涉诉信访案件申办绿色通道，安排专人负责信访接待，还建立律师参与领导接访制度，在信访群众与政府之间架起了一座沟通联系的桥梁。

（二）建立了参与制度。瑶海区等人大制定了《关于开展人大代表接待日活动的实施办法》，由镇、街人大工委组织辖区代表轮流接待选民。市司法局、市律师协会与市直政法各单位建立《律师参与化解和代理涉法涉诉案件联席会议制度》，加强涉法涉诉信访工作联络和交流。市中院、市检察院、市公安局、市司法局分别制定了《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的实施细则》《信访值班工作制度》《参与化解工作流程》等，指导、规范律师值班、评议和化解信访案件行为。市司法局从全市149家律师事务所中遴选了21家律师事务所和106名政治素质过硬、业务技能精通、热心社会公益事业的骨干律师，建立律师人才库，参与市直政法各单位的信访值班、法涉诉信访案件评议和积案化解代理工作；参与相关单位委托的具有一定代表性、群体性的涉法涉诉案件。建立律师参与涉法信访工作激励机制，拟定律师工作补助办法，给予律师适当的工作补助。对工作成绩突出的律师，及时给予表彰奖励，充分调动广大律师参与涉法涉诉信访工作的积极性，同时，将律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件列入市律协年度目标考核工作，定期进行量化考核，推进长效机制建设。

（三）取得了良好社会效果。近两年，全市人大组织代表接访50余人（次），成功调处各类矛盾纠纷60余（次），共涉及群众数百人。司法机关安排60余家律师事务所500多名律师参与信访接待、维权工作1916人次，其中陪同领导接访416人次，参与接访事项3881件，参与接访群体性事件94件，接访化解纠纷240件，提供信访法律援助453件。指派人才库律师化解涉法涉诉信访案件，如：配合、协助长丰县委妥善处理双凤开发区群众上访问题，依法化解征地拆迁矛盾；组织专职律师参与指导包河区“国开公馆项目”拖欠工资引发的上访问题，引导、帮助120人走法定途径解决诉求；参与安庆“中厦林业”集资诈骗案的处理，为400名