在全县党风廉政建设工作会议上的讲话　　

同志们：　　

2017年元旦刚过，县委决定高规格召开2017年全县党风廉政建设工作会议，主要任务是贯彻落实近期中央、省委、市委关于全面从严治党的决策部署，统一思想认识，强化工作举措，推动全县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶、开创新局面。前面，县委常委、县纪委书记彭汉同志就全县党风廉政建设进行了总结和安排，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。县委副书记杜权军同志通报了市级《阳光问廉》节目情况和相关精神，应该说大家都看了该期节目，都深有感触、深受教育。牌坊乡、天城镇、以工代赈办、城管执法局主要负责人分别作了表态性发言，请这4个单位按照表态内容认真抓好工作落实，请县纪委监察局定期不定期进行跟踪问效，没有达到预期效果，严肃追责问责，涉及违法的严肃查处。刚才，我和彭汉书记分别签订了党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任承诺书；我和志超县长分别与部门、乡镇代表签订了2017年度党风廉政建设责任书；这就标志着在全县党员干部的见证下，我们签订了全面从严治党“军令状”，军令状不是随便立的，出了问题就是“军规”问效，“军法”处置【十八大以来，习近平总书记要求立下了4个“军令状”：全面深改“军令状”，作风整改“军令状”，扶贫开发“军令状”，从严治党“军令状”】。下面，我强调三点意见。　　

一、统一思想认识，正确认识和准确把握全面从严治党政治责任　　

过去一年，全县各级党组织、纪检组织推进全面从严治党，强力正风肃纪，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，为全县经济社会发展提供了坚强政治和纪律保障。我县配合完成省委第四巡视组巡视，反馈问题迅速细化分解，取得良好的整改成效。圆满完成县乡换届选举任务，始终保持换届风清气正，100%实现市委、县委组织意图和零失误、零舆情、零违纪“三零要求”。成功举办第二届全国廉政***论坛，“百姓问廉”经验在论坛上交流推介。主要有以下5个方面工作值得肯定。一是“两个责任”深入落实。审议通过全县《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单（试行）》，县上与各部门乡镇签订党风廉政责任书232份，承诺书234份，全面压紧压实“两个责任”【2016年4月，我有幸参加省纪委组织召开的工作座谈会，就全省《进一步推进县（市、区）落实主体责任》文件提出建议意见】。二是正风肃纪持续深化。严格执行中央“八项规定”及各级相关规定，持续开展“9+4”突出问题专项整治和省委巡视组反馈问题“4个专项整治”， 严格实行台账管理、逐个整改销号，得到省委第四巡视组充分肯定。通报曝光“四风”典型案件23件35人，有力推动了党风政风和社会风气持续好转。三是源头治理成效显著。开展廉政法规考试、集体廉政谈话，发放警示教育读本，开通“廉洁***”网和***廉政手机报，源头治理力度不断加大。成立县巡察办和4个巡察组，及时启动为期1个月的县委首轮巡察工作，分别入驻县民政局、农林局、石子镇、李家乡4个单位，巡察的震慑、遏制作用初步显现。四是纪律审查不断强化。牢牢把握监督执纪“四种形态”，把“抓早抓小”作为对干部最好的保护，立案并给予党纪政纪处分247件、247人，移送司法机关处理2件2人，释放出“执纪必严，违纪必究”的强烈信号。五是自身建设有效夯实。以开展“两学一做”学习教育、持续深化纪检监察组织“三转”，积极推进县纪委第二轮机构改革，内设14个机构，辖3个事业单位。2016年提拔、交流、重用36名纪检监察干部到重要岗位，其中17名担任部门乡镇“一把手”。这些成绩的取得，得益于全县各级各部门党组织、纪检监察组织和广大党员干部、纪检监察干部勇于担当、履职尽责、艰辛付出。在此，我代表县委，向大家表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！　　

在“四个全面”战略布局中，中央明确指出“全面从严治党”是根本保证，标志着我们党自身建设步入新的历史阶段。这就要求我们保持清醒头脑，准确把握、切实落实全面从严治党的政治责任。　　

（一）从党和国家事业发展全局的高度看，落实从严管党治党政治责任意义十分重大。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。中国共产党从成立之初仅有50多名党员，而且是处在秘密状态的党，发展成为今天拥有400多万个基层党组织、8000多万名党员，在13亿多人口的大国长期执政的党，如果没有一整套严格的管党治党制度，是不可能成功的。在新的历史条件下，党员队伍的结构和状况都发生了重大变化，管党治党更是一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，失之于宽、失之于软，正气上不来、邪气压不住，党就会成为一盘散沙，就会被人民抛弃，失去执政资格。全面推进从严治党，是历史经验的深刻总结，是解决党内问题的现实需要，是党的建设规律的客观要求，是完成历史使命的必然选择。落实从严管党治党的责任，是我们每一级党组织、每一名党员干部肩负的政治责任，必须时时放在心上，抓在手上，扛在肩上，绝对不能有丝毫的放松。　　

（二）从体系建设的角度看，落实从严管党治党政治责任任务非常艰巨。全面从严治党涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，这些都是党组织的日常工作，其中，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任的范畴；党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。应该说从严管党治党是一个庞大的、系统的责任体系，从党的组织讲，党委（党组）对党的建设、党风廉政建设负主体责任，也就是“两个主体责任”；纪委对党风廉政建设负监督责任。从领导班子和个人来讲，党组织书记对党的建设、党风廉政建设负第一责任；班子成员肩负“一岗双责”，就是既有抓业务工作的责任，也有肩负党建、党风廉政建设的责任。从问责机制来讲，无论是一把手，还是班子成员，只要是因责任履行不到位出现问题，属于问责情形的，各级纪检监察组织实行“一案双查”。现在，有的问题不是重视不够的问题，也不是落实不了的问题，而是有些领域、有的环节责任体系不够健全、不够精细；甚至有的领导干部根本就搞不清楚自己应该有什么责任的问题，不知道该怎么办。为此，2015年县委下发了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，制定并细化主体责任、监督责任、工作任务“三张清单”，目的就是要完善责任体系，不留死角，让大家明明白白。对这些“责任清单”，各级党员干部务必要认真学习，对号入座。　　

（三）从案件查处的教训来看，落实从严管党治党政治责任一刻也不能放松。2016年，我们认真落实从严管党治党责任，加强对权力运行的制约监督，持续保持纪律审查的高压态势，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，全年共立案247件247人，给予党纪政纪处分247人。通过今年查处的违法违纪案件，反映出我县党风廉政和反腐败工作主要还存在六个方面的突出问题：一是履行“两个责任”没有完全到位。主体责任方面，个别党组织及其主要负责同志，“四个亲自”履行不到位，存在“挂帅不出征”、“挂名不出力”现象。监督责任方面，有的纪检组织放松了“主责主业”，导致履行监督职能不到位【十八大以来，全县实行“一案双查”11件12人】。二是党员干部的廉政教育效果不理想。个别部门、乡镇廉政教育停留在会议和文件里，对发生在身边的违纪违法案件，没有认真汲取教训、深刻反思，个别党员干部心存侥幸走上腐败道路【环境监察大队原大队长陈方云借春节拜年收取礼金，私分赞助款，受到开除党籍处分】。三是制度建设有待进一步健全。对如何用制度管人管事管权系统研究不够，制度“笼子”扎得不严不实。一些党员干部插手工程建筑领域，在企业兼职兼薪等问题时有发生，造成恶劣的社会影响【天城镇原党委书记张治健利用职务便利在工程建设和工程款拨付等方面为他人谋取利益，受到开出党籍、开出公职处分，被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑两年】。四是从严监督管理党员干部力度不够。对部门、乡镇（街道）“一把手”的监督管理