政策制订与政府公信力　　

熊正良　　

政府政策行为是构建政府公信力的一个重要方面。任何一项政策的出台或调整，都会带来一些人的受益或受损。因此，政府的政策行为在建构公信力方面，可以起到非常重要的作用。要使政府政策行为在构建政府公信力方面起到积极作用，就不能任意而为，必须有所遵循。　　

一是坚持保护利益原则。人们一切行为的背后，均有利益的基础，所以，利益的相关性将直接导致人们对于政府的认同和支持。当人们习惯甚至认同一种利益格局之后，任何利益关系的调整都可能引起人们的不安。因而，在政策制定或政策调整中，在实现既定政策调整目标的基础上，需要尽最大努力保障多数人的收益，并将利益受损面减到最小的程度。　　

二是坚持公平正义原则。公平正义原则是社会的首要法则，任何一项政策，不管它多么管用，只要其不符合公平正义原则，就应该把它废弃。当然，尽管公平正义是一种政策原则，但更为重要的是，它是一种“主观感受”。一项政策是不是符合公平正义原则，当由处于这个社会下层即受惠较少的那部分成员作出评价。故而，政府在政策行为中，一定要多多关注一般公众的意愿和取向。　　

三是坚持合法正当原则。这里强调的合法和正当，主要是说某项具体政策能够得到多数人的认同和支持。所谓合法和正当，不仅包括对于政策本身的认同和支持，而且包括对于政策制定者主体的认同和支持。诚如一个具体的单位，如果这个单位的领导认同性很好、威信很高，他的领