根据《中共xx市委办公厅 xx市人民政府办公厅 xx市政协办公厅关于印发<市政协2016年度开展民主评议工作的实施方案>的通知》（厅发〔2016〕65号）和市政协民主评议工作领导小组办公室《关于开展民主评议工作的通知》（〔2016〕1号）要求，现将市安全生产监督管理局自评情况报告如下：
一、基本情况
我局成立于2004年，主要负责全市煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等行业企业安全生产情况和职业危害情况的监督检查、事故调查处理，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产行政许可审批以及安全生产发展规划制定、安全生产法律法规宣传教育培训、中介机构管理等工作，同时承担市安委会办公室日常工作。局机关内设办公室、矿山安全监管科、危险化学品安全监管科、行政审批科、事故调查和应急救援科、综合监管科、职业安全健康监管科、综合协调和法制科、宣传培训科9个科室和执法监察支队、职业安全健康监管站2个二级单位，现有干部职工70余人。
我市作为自治区最大的工业城市，全市现有各类生产经营单位18万多户，涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、商贸、冶金、有色、建材、机械加工、装备制造等众多行业，工业门类齐全。其中，冶金、有色、建材、机械加工、装备制造企业数量居自治区首位；危险化学品生产经营企业数量居自治区第二位；金属非金属矿山企业数量居自治区第三位。按照属地监管和分级负责的原则，我局重点监管规模以上企业1526户，其中煤矿企业16户、非煤矿山212户、危险化学品生产经营企业665户、烟花爆竹批发零售经营企业195户、冶金工贸企业438户。
近年来，我局在市委、市政府的坚强领导下，在市政协的民主监督下，认真贯彻国家、自治区关于安全生产工作的各项部署，着力构建更加科学、合理的安全生产责任体系，全面落实安全生产责任，深入组织开展覆盖全行业、全领域的安全生产大检查，扎实推进监管机制体制的改革创新，生产安全事故起数和死亡人数同比呈“双下降”良好态势。连续多年被自治区评为“安全生产实绩突出地区”，2010年、2014年我局被国家安监总局评为“安全生产监管监察先进单位”，今年6月，我局荣获国家安监总局“全国安全生产月活动先进单位”表彰。
二、夯实基础，狠抓落实，责任体系建设不断完善
近年来，我市安全生产工作始终将责任体系建设作为工作重心，着力推进安全生产责任体系化、制度规范化、管理常态化。
一是着力构建更加科学完善的责任体系。今年以来，市安委会对成员单位进行了调整，将更多行业主管部门、重点企业补充为成员单位，共同承担安全监管、示范带头责任；制定了《xx市有关部门和单位安全生产工作职责规定》，配合《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》和《内蒙古自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，全市安全生产责任体系框架更加清晰、完善。
二是深化行政审批改革。提升行政审批效率，按照“三集中四到位”的要求，将市政府法制办提出的涉及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业8项行政审批事项全部集中到行政审批科办理，并入驻政务服务中心。办结时限由20至30个工作日压缩到5至7个工作日，大大提高了办理效率和服务质量。
三是努力扭转企业被动等靠思想。定期开展企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产培训和考试，严格持证上岗。定期带领专家和安全监管执法人员深入企业会诊把脉、开展法律法规宣讲、“谈心对话”等活动，督促企业负责人认真落实《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，提升安全意识、安全管理水平。
四是牢固树立安全生产红线意识。认真落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示，市委书记、市长、副市长亲自上手抓安全，亲自带队检查安全；分管安全的副市长经常组织召开安委会例会、联席会议、协调会，研究解决我市安全生产工作中存在的突出问题和困难；各地区安委会主任全部调整由行政“一把手”担任；安监部门综合监管，行业部门行业监管，分兵把口，形成了党委政府高度重视、一把手亲自参与、各地区各部门协调联动的工作格局。
五是推动安全监管责任向基层延伸拓展。针对近年来小微型企业事故频发，点多、面广、监管难度大的问题，制定了《加快推进xx市基层安全生产监管体制建设实施方案》，在巩固市、旗县区两级安全生产监管工作的基础上，着力推进监管责任向乡镇苏木、行政村嘎查两级延伸，使所有生产经营单位都覆盖在监管网络之中，真正实现安全生产由“以治为主”向“以防为主”转变，全面提升安全生产风险防控能力。
三、标本兼治，依法行政，生产安全事故得到有效遏制
我市深刻总结吸取全国、全区重特大典型事故、伤亡事件教训，坚持以遏制重特大事故为中心，推进建立安全风险分级管控和隐患排查双重预防性工作机制，努力将事故隐患遏制在萌芽状态。
一是坚持“治标为先”，全面排查治理安全隐患。我们以传统节假日、“人大、政协两会”、春季开复工、汛期雨季、冰冻雪天等重要时段，和安全生产领域暴露出的突出问题、薄弱环节为重点，深入推进煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集（聚集）场所等重点行业领域的安全隐患排查，前后组织3次安全生产大检查行动，排查整改各类安全隐患3242条，对重大危险源实行全过程、全方位、全天候的动态监控，对存在重大隐患、不能保证安全生产的坚决实施停产整顿，努力把事故风险降到最低。
二是坚持“治本为主”，着力提升本质安全水平。持续推动矿山、危化、冶金等高危行业的标准化创建全覆盖，巩固一级、提升二级、改进三级、整顿不达标企业，强化动态管理。认真制定煤炭企业化解过剩产能实施方案，实施兼并重组。深入推进金属非金属矿山企业整顿关闭攻坚，累计关闭“乱、散、差”企业142户，产业规模化水平得到提升。全面强化对危险化学品企业“两重点一重大”的安全管控，开展分类评定，对全部39处重大危险源实施备案管理。对317户工贸企业开展了有限空间作业条件确认工作，对存在粉尘爆炸危险的33户工贸企业建立了治理台账。在人员密集场所、城市燃气管网、长输管线、涉氨制冷、交通运输和大型公共活动场所等重点行业领域深入组织开展安全专项整治和“九打九治”打非治违，促进企业本质安全水平的提升。
1—10月份，全市累计发生各类生产安全事故133起，死亡39人。与去年同期相比事故起数和死亡人数分别下降64.63%和7.14%，为自治区今年以来事故起数和死亡人数实现“双下降”的4个盟市之一。
四、完善制度，加强管理，机关工作作风不断得到提升
近年来，我局内强素质、外树形象，始终站在讲政治的高度，认真落实中央“八项规定”和自治区党委、市委配套规定，机关工作作风不断得到改进和提升。
一是加强学习教育。我局先后在局务会和干部职工会议上，系统学习传达了中央“八项规定”和自治区党委、市委配套规定以及习近平总书记关于加强纪律作风建设的重要讲话精神。利用每周四机关集中学习日开展政治理论教育，坚持学用结合、学以致用，提高机关干部和执法人员的政治素质、理论水平，强化执法为民理念、公仆意识和奉献精神。今年1-10月，共组织机关全体干部职工集中学习18次。
二是强化内部管理。我局坚决贯彻执行中央“八项规定”和自治区党委、市委配套规定，2013年制定了《市安监局关于贯彻落实市委、市政府<改进工作作风、密切联系群众若干规定>实施细则》，并在党员干部队伍中开展了自查自纠和模范践行活动。今年年初印发了《党风廉政建设工作要点》，严明六大纪律，规范日常管理。进一步规范严格了机关考勤、请销假、值班、外出报备等一系列制度，并与年终考核挂钩。近年来，先后修订、制定了《信访工作制度》、《公文处理工作规定》、《行政审批限时办结制度》、《人事档案管理》等32项制度，进一步做到以制度管人、以制度办事。
三是坚持勤俭节约。压缩文件，减少纸质公文数量，缩小会议规模，严格“三公”经费管理，不搞超标准接待，不搞公款宴请，工作日禁止午间饮酒，实行出差、学习、培训审批制度。今年1-10月累计印发各类文件299件，较去年同期增加55件，主要原因是今年安全生产工作任务重，各级领导多次做出批示，部署落实的文件较多；召开较大型会议4次，较去年同期减少3次；“三公”经费支出27.73万元，较去年同期减少14.67万元；同时加强经费管理，定期通过门户网站公布年度财务预决算，增强经费支出的透明度。
四是规范车辆管理。2016年公务用车改革后，我局保留公务用车和执法用车5辆，其中一般公务用车1辆，主要用于机要通讯活动；执法用车4辆，主要用于事故调查、执法检查等活动。车辆的维护保养、加油全部实行登记备查制度。节假日车辆全部封存，只保留一辆用于突发事故应急处置。没有超标准为局领导干部配备车辆，没有违规借车换车、使用军警车牌照、摊派款购买、公车私用等违规行为。
五是积极扶贫助困。今年，我局大力推进“三到村到户”精准扶贫和“十个全覆盖”，选派3名干部分别到达茂旗西河乡西河村、石兰哈达村和固阳县西斗铺镇忽鸡兔村驻村工作，为西河村拨付20万元帮扶款用于农村基础建设，组织干部职工为5户国贫户募捐善款1万元，联系石宝铁矿无偿为1名贫困大学生每年资助1万元学费至大学毕业，与西河村贫困户建立了“一对一”的结对帮扶政策，制定了便民连心卡，帮助贫困户早日脱贫。目前，西河村134户市级贫困户已脱贫退出57户。此外，我局为石兰哈达村和忽鸡兔村各拨付5万元帮扶款用于“十个全覆盖”工程。
五、强化监督，联合惩戒，坚决治理不作为、乱作为行为
一是强化对地区、部门的安全生产业务联系指导。建立了联系指导制度，局班子成员分别联系指导旗县区和安委会成员单位，提升对全市安全生产形势的研判能力，促进了安全生产政策的科学制定和有效实施。建立了安全生产联席会议制度、通报和督办制度、督查制度、事故信息报告和备案制度、约谈警示制度，加大了安全生产考核权重，年终根据各单位安全生产职能职责和履职情况单独实施差异化考核，推动了安全监管责任的全面落实。
二是加强对企业的监督检查。严格事故查处和责任追究，对51名事故企业责任人进行了行政处罚，共处罚金429万元，对2名责任人建议公安机关立案侦查。建立了安全生产“黑名单”，将安全生产与社会诚信体系挂钩，将严重违法违规企业纳入“黑名单”管理并予以公示，联合有关部门、机构和社会组织在项目审批、证券融资、用地审批、绩效考核、保险费率浮动、招投标、证照管理、信贷、担保等方面实施联合惩戒，提升企业落实主体责任的自觉性，维护公平、安全的市场竞争秩序。
三是发动社会力量，全面强化社会监督。开通了安全生产违法行为举报电话“12350”，认真严肃办理群众举报事项。制定了安全生产执法“双随机、一公开”制度，编制了行政自由裁量权标准清单，进一步加大执法检查的随机性和工作透明度，编制了相应的软件程序，在门户网站设置行政许可和行政处罚公示专栏，从10月份开始对行政许可和行政处罚实行网上公开，接受社会各界和人民群众的监督。
六、惩防并举，廉洁自律，组织纪律保障坚实可靠
今年以来，我局结合“两学一做”学习教育，坚持把纪律挺在前面，正确把握“四种形态”，将党风廉政建设和反腐败工作与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
一是抓党员干部自律意识，实现“不想腐”的转变。组织全体干部职工学习了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，参观xx监狱、廉政教育公园，旁听法院审判，学习中纪委通报的典型案例，观看《永远在路上》反腐专题片，通过理论学习和服刑人员的现身说法，教育引导全体干部从思想上真正做到“不想腐”。
二是充分发挥派驻纪检组监督作用，建立提醒机制。2015年12月，市纪委单独派驻纪检组入驻以来，配合局党组认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实履行监督职责，坚持抓早、抓细、抓常，与岗位调整、新任职、调训干部开展任职前廉政谈话，在换届选举、节假日等重点时段与各科室负责人、重点岗位干部谈话，提醒干部加强廉洁自律，做到早发现、早防范，保护干部不受利欲的腐蚀。
三是加强内部管理机制，营造“不能腐”的环境。认真落实党风廉政建设主体责任，创新推行“3335”工作机制，即重点排查“三类廉政风险点”、做细做实“三项基础工作”、强化落实“三项防控措施”、注重抓好“五个必谈常谈”，推动惩防体系建设，通过签订廉政责任状、开展廉政承诺、廉政风险点排查，帮助干部认清岗位廉政风险点，提高自律自省，做到防微杜渐。
四是全面强化纪律监督，形成“不敢腐”的高压态势。今年以来，我局制作了廉政监督卡，建立了安全生产执法回访制度，在执法检查中向企业发放廉洁执法反馈表，加强社会群众和监管对象对我们的监督，严防执法监管过程中滥用职权现象的发生。在春节、中秋、“五一”“ 十一”等节假日重点时段，协助派驻纪检组开展了6次专项暗访暗查行动，对干部遵守工作纪律情况和各项资金的拨入、拨出、使用情况进行了专项检查。截至目前，未发现干部职工存在敷衍、疏于监管和瞒报、漏报、违规处理事故的行为。
七、严格程序，认真协办，积极吸取政协提案合理化建议
我局十分重视政协提案办理工作，切实加强对办理工作的组织领导和责任落实，形成了主要领导亲自抓，分管副局长配合抓，各科室负责人具体抓的办理机制。2016年我局共收到政协委员提案2件，均为配合市有关部门落实，内容主要涉及烟花爆竹的燃放。在提案的答复上，我局积极配合市公安、环保等部门，提出合理的解决意见和建议。下一步，我局将对全市烟花爆竹批发企业及长期零售点进行重点排查，确保烟花爆竹经营管理安全有序。
八、深化改革，综合施策，全面保障安全生产形势持续稳定
下一步，我局将继续按照国家、自治区的有关要求，在市政协的监督下，认真做好安全生产各项工作，围绕我局目前存在的困难和问题，大力推动安全生产领域改革创新，努力防范遏制生产安全事故，为“十三五”时期各项工作开好头、起好步。
第一，要扎实做好第四季度安全生产工作。要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示指示，针对四季度低温、雨雪、冰冻的气候特点，以安全生产大检查为主要抓手，深入推进各行业领域隐患排查和安全整治，扎实有效推动安全隐患整改，确保岁末年初安全生产形势的稳定，圆满完成全年各项工作任务。
第二，把遏制重特大事故作为“十三五”时期安全生产工作的重中之重。认真学习先进地区先进经验，不断完善工作方案，细化具体措施，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。
第三，积极推进“智慧安监”网络平台建设。要加快推进安全生产监管执法信息化建设，建成全市应急救援指挥中心，建立安全监管信息数据库，尽快实现市县乡三级安委会、市县两级重点成员单位和生产经营单位的信息互联互通，推动安全生产监管执法的科学化、信息化、标准化，提升对安全生产周期性、关联性等特征的分析研判能力，为监管、救援决策提供及时准确的信息数据支撑。
第四，切实强化安全生产监管监察执法。要健全完善安全生产权力责任清单，强化监督执法，建立对事故隐患整改不落实的行政处罚和责任追究制度，严惩非法违法生产经营建设行为，严肃追究事故责任。要进一步加强执法能力建设，提升执法队伍的专业技术人员比例和执法人员的业务水平，充分运用执法终端等信息化手段强化执法监督、信息公开，提高执法质量和实效，用严格的执法清除隐患、管出安全、树立法治的权威。
总之，安全生产责任重大，工作任务艰巨繁重，我们将认真接受市政协的民主评议，继续严格按照国家和自治区的工作部署，扎扎实实推进各项安全生产工作，切实把安全生产工作抓实抓细抓到位，为我市深入实施“十三五”规划、实现全面建成高质量小康社会目标营造良好的安全环境。