在全区“优化环境、决战工业”推进年动员　　

大会暨2017年经济工作会议上的讲话　　

同志们：　　

今天的会议既是弘扬先进、激发斗志的表彰会，也是明确要求、鼓劲加压的落实会，更是凝聚力量、鼓舞士气的誓师会。关于经济工作，我想重点讲两层意思。等下，旭东书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。　　

一、主动适应发展新常态，经济基本面形稳势好、稳中趋优　　

2016年以来我们面临的宏观环境是严峻的，实体经济下行步步趋紧，特别是换届后，环保督查、创卫护牌、环境空气质量综合整治、安全生产、信访维稳、违法建设治理等严峻考验接踵而至，在这种情况下，全区上下按照区委、区政府的决策部署，迎难而上、克难攻坚，全区经济运行“形稳势好、稳中趋优”，各条战线、各个领域、各项事业都展现了积极向上的变化。　　

1．最喜悦的变化是：经济在困局中突围、发展在逆势中上扬、产业在下行中壮大。在宏观经济下行趋紧的大环境下，我区经济“逆水行舟，桨健舟稳”，不但没有出现大的起落，而且逐步攀升，多项经济指标跻占全市前列。地区生产总值完成248.9亿元，增长9.3%，总量和增幅均列全市第三位；社会消费品零售总额完成191.9亿元，增长11%，总量列全市第一位，占全市的三分之一；区属固投完成106.8亿元，增长39.4%，增幅列全市第一；财政总收入由省、市统一调减目标增幅后，增长3.9%，完成28.6亿元，保持全市第四位；区属服务业、工业规上企业分别新增45家、22家，增量分别列全市第一位、第三位；“新三板”挂牌工业企业4家，列全市第二位；区属工业用电量4.1亿度，增长15.9%，增幅列全市第一位。“四大产业”快速壮大，生物医药产业、机电锂电产业实现主营业务收入200亿元、59亿元，分别增长34.2%、38%；全区服务业固投完成150.5亿元，增长23.2%，乡村旅游成为全省样板；高产油茶新增2.7万亩，“xx茶油”农产品地理标志通过农业部评审，可以说通过全区上下的共同努力，我区经济基本挺过了最困难的时刻，创造了不俗的业绩。　　

2．最振奋的变化是：一批事关当前决定长远的重大项目、重要事项取得了重大突破。换届后，区委、区政府在事关全区经济发展大局的关键领域推出了一系列重大决策部署，实现了突破性进展。坚持把主攻工业和招商引资作为全区经济工作的中心。换届后，开展百日招商大会战，全区各级外出招商260余次，洽谈有效项目信息800余条，占全年的五分之四。京煤集团热电联产等6个10亿元以上项目，好实沃生物等41个亿元以上项目成功落户，红狮水泥等25个项目开工建设，丰日电气等24个项目投（试）产，全年新签约、新注册、新开工的重大项目数量全市领先，把这个势头继续保持下去，xx发展道路将越走越宽广。坚持用活资源、搞活经济，大力争项争资。获批重大基础设施、民生保障等项目183个，到位资金21亿元，其中均衡性转移支付8000万元，列全省第一，占全市的五分之二、全省的二十五分之一；获批国家专项建设基金项目23个，总投资20亿元，占全市的五分之三；改善融资手段，政府贷款综合利率下降29%，极大降低了融资成本。缓解用地瓶颈，新增建设用地规模1.2万亩。高标准推进城乡建设，编制完成全区村镇布局规划、乡镇集镇近期建设规划，使乡镇发展有章可循；xx新城新增政府投资6.1亿元、社会投资32.9亿元，万达广场正式运营，新城10个楼盘售出商品房48万平方米，宜阳东路延伸段、袁家大桥全线竣工，实现了新城与城南互联互通；宜慈、宜新两条公路全面通车，新修农村公路408公里，交通环境极大改善。　　

3．最宝贵的变化是：全区各级鼓起了争先创优的劲头，获批多项重大荣誉，赢得了市委、市政府和百万百姓对xx的信心。在区委的正确领导下，全区各部门单位和乡镇、街道不叫苦、不畏难，把全部心思用在抓发展上，争先创优的浓厚氛围逐步形成。全区共获批国家级荣誉4项、省级荣誉34项、市级荣誉17项，其中，区政府获批国家休闲农业与乡村旅游示范县、省学前教育改革发展试验区、省国有林场改革试点工作先进县，成功入围全国百佳深呼吸小城，创新社会治理的xx经验在全国综治创新“南昌会议”上展示，区文化馆获批国家一级文化馆。积极帮助油茶企业元博获批国家林业重点龙头企业，宜春蓝玉获国家首批“星创天地”备案，白马农庄、禅农庄园、梅花农庄等5家农家乐获批中国乡村旅游金牌农家乐。面对急难险阻，全区上下万众一心，众志成城，取得了来之不易的胜利，顺利通过国家卫生城市复审迎检；全面改造关停小燃煤锅炉28个；用12天时间妥善处置了商城农贸市场关停事宜；用年尾半个月时间拆除城市建成区违法建设1.6万平方米，确保违法建设“零增长”，这些中心工作都获得了市委、市政府的高度认可。特别是昨天召开的全市持续深入推进“三升级”工作大会上，我区同时揽获工业、农业、服务业三个先进奖项，在全市工作大局中展现了主力军作用。　　

4．最难得的变化是：各项事业统筹协调推进、社会大局基本稳定。民生社会事业稳步推进，脱贫攻坚取得阶段性成效，4个省级贫困村摘帽，10868人脱贫，教育、文化、卫生等都有长足发展。信访稳定、安全生产、社会治理等都有较好转变。尤其是模沙村地质塌陷和北槽煤矿透水应急处置工作，区委坚强领导，区人大、区政协全程参与，区政府各有关部门全力投入，7个乡镇主动承揽，第一时间平安转移受灾群众271人，用2天时间做好赔偿善后事宜，得到省委鹿心社书记的关注和肯定，所凝聚的“勇于担当、精诚团结、科学应对，坚韧不拔”的救灾精神，是我们今后推进各项工作的宝贵精神财富。全区上下这种齐心协力共谋发展、共为发展、共推发展的局面非常难能可贵，这也是最为可靠、最为坚实、最为持久的发展基础。　　

同时，我们也深刻认识到发展中的一些突出问题：发展不足仍然是xx最核心的矛盾。经济总量与地域面积、人口规模不相匹配，人均水平全市靠后；脱贫攻坚仍然是xx最紧迫的任务。我区人均gdp、居民人均收入等指标与全面小康标准差距较大，贫困人口发展能力弱、返贫挑战大，工作合力和力度亟待提升；工业薄弱仍然是xx最大的短板。工业指标后位状态没有改变，“一企独大”的工业格局没有改变，制造业增长的基础还不牢固；安全生产、环境保护、信访稳定仍然是xx最大的隐患。xx高危行业种类齐全、数量众多，老城区楼密人杂、消防隐患较大，环保形势不容乐观，非访数量居高不下。总之，对这些困难和问题，我们要清醒面对、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。　　

二、准确把脉发展新趋势，经济工作要重点突破、精准发力　　

xx地处中心城区，在管理权限上有一定特殊性，工作上“人无我有，人有我特”，平台建设上的局限性、发展手段上的残缺性，发展好区域经济，必须倍加坚强，必须倍加努力，必须倍加用心。　　

（一）科学研判当前形势　　

做好基层经济工作，既要“接天线”，紧抓上级政策利好；又要“接地气”，明晰自身风险压力，只有这样才能认清形势，掌舵发展的风帆。就2017年而言，我们应该用心把握“三个利好，四个压力”：　　

所谓“三个利好”：一是宏观经济态势趋好。去年三季度以来，一些主要原材料和大宗商品价格逐步回升，为经济上行带来了较好预期，也给我们招商引资营造了相对更好的环境，要牢牢抓住这个“窗口期”，在经济往上走的时候，争取比别人上得快一些、多一些。二是经济政策环境转好。从国家层面看，2016年经济构筑了“两个底”，经济l型探底、企业效益见底，根据2016年12月份中央政治局会议和中央经济工作会议精神，下一步国家经济政策重点将转向深化改革和防范风险，一些关键性领域改革将加快推进，特别是投资领域必然继续发力，为进一步防范风险，将实施更加积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策，为经济企稳打牢基础。从省级层面看，省委、省政府已经对当前经济作出了科学判断，2017年将重点发力供需两端，推进交通、能源、水电、公共服务等领域1.4万亿元投资，加大财政性资金筹集力度，启动涉及1400亿元的50件民生实事，保持经济增速“坐稳”全国前列，将极大刺激省内实体经济和创业就业。就微观政策而言，我们也保持了较好的利好，比如，省内均衡性转移支付对xx支持力度在不断加大。这些好政策将助推我区经济良性运行。从市级层面看，全市将深入推进“三升级、三高于”和投融资体制机制创新，进一步调优市区财税和土地分成等机制，必将增强我区发展调控能力。三是融资形势短暂向好。国家专项基金、政策性银行的psl项目等优惠政策极大冲击了国内现行融资机制，导致短期内银行贷款利率大幅调低，前置条件全面放宽，2017年应该还有较短暂的春天，我们必须抓紧抓牢，进一步降低我区经济运行成本。　　

所谓“四个压力”：一是宏观经济环境困难给区内企业生存带来巨大压力。2016年全区124家纳税100万元以上企业产生税收9.7亿元，下降7.3%。有75家企业税收出现下降，其中15家企业税收出现大幅下滑，较去年同期缩减了一倍。部分实体企业甚至无法按合同缴交土地出让金。二是财政运转困难给经济平稳运行带来巨大压力。2017年我区预算收支缺口达5.5亿元左右，11个乡镇、街道存在“赤字”，欠区政府往来资金7000万元，区乡两级维持运转较为困难；政府性债务规模较大，近年来我区已进入还本付息的高峰期，今年要还本付息19亿元，政府性债务风险加剧。三是激烈的县域竞争给保位争先带来巨大压力。当前我区的追兵已史无前例接近，从财政收入分析，2016年区财政总收入增长3.9%，较上年下降12.1个百分点，在总量收窄的同时，收入质量也开始下降，税收收入只占总收入的82%，较上年减少3个百分点，说明我区经济基础薄弱，实有税源增收乏力。从收入结构来看，国税完成13.42亿元，增长2.3%，全市最低，较全市平均增幅低9.6个百分点，大幅落后上高、万载。地税完成10.3亿元，同比下降2.4%，在这次全市调减财政收入中，降得最少。非税收入5.15亿元，增长24.7%，较全市平均增幅高了16个百分点，收入结构很不理想。从工业指标分析，2016年区属规上工业增加值完成33.7亿元，区属工业投资完成32.1亿元，均列全市第八位。区属固定资产投资和工业用电量虽然增速全市领先，但总量还是较小，均列全市第七位。四是发展底子薄给同步小康带来巨大压力。初步测算，