县2016年度全面深化改革工作总结　　

及2017年改革工作思路　　

 　　一、2016年工作总结　　

今年是改革攻坚之年，也是推进供给侧改革的开局之年。作为全省最大的国贫县、全国最大的移民后扶县和**典型的欠发达地区，***着眼适应新常态，紧紧围绕中央、省委、市委关于全面深化改革的决策部署，紧密结合***实际，大力推进重点领域、关键环节的改革，以改革来破难题、促转型，为推进县十二届党代会确定的***“************”主题和“************”目标提供不竭动力。领导小组今年部署的9大类56项重点改革任务252项具体改革举措，截止到12月22日，已完成的有 135项，正常推进的有94项，因上级政策原因未启动或暂停的有23项。全县改革工作总体上呈现出蹄疾步稳、有效推进的较好局面。　　

（一）坚持高位推动，营造改革气场。通过两年来的改革实践，以改革来突破发展瓶颈、解决要素制约、促进经济转型、实现后发赶超已成为***各级各部门、各级领导的全面共识。县委深改领导小组切实履行对改革的领导责任，定期听取汇报、审议改革方案、部署改革任务、解决改革难题。县政府常务会议多次研究重要改革举措，强力推进重点难点改革项目。前明书记、志锋县长履新以来，高度重视改革工作，亲力亲为抓政府机构改革、财税体制改革、全域旅游、美丽乡村建设、建设投资项目审批改革等一系列重大改革任务落实。各位常委、各位县级领导把上级改革部署与分管工作有机融合，做到以改革促进分管工作开展，以分管工作开展落实改革要求。各级各部门特别是各专项小组联络办、各县直责任单位和各乡镇的主要领导把改革作为重要政治责任、重要工作举措和贯穿各项工作始终的“本职”工作来抓，勇挑重担，敢于突破，争当改革促进派和实干家。全县各个层面的改革合力不断强化，改革氛围进一步浓厚。　　

（二）创新工作机制，压实改革责任。今年是换届之年，人事调整比较频繁。为确保换届选举与推动改革两不误，县委改革办坚持以周密的安排部署保持改革的连续性，以强烈的责任意识提升改革的实效性，以科学的奖惩机制调动改革的积极性。一是补位“及时”。根据机构改革和人事异动情况，对改革专项小组联络办3个层级、责任单位3个层级的责任人进行及时调整，进一步明确岗位职责任务，确保改革有人抓、不脱节、抓得实。二是担子“压准”。为了防止“牵头单位牵不了头、参与单位懒于参与”的现象，县委改革办在把每项改革任务明确到协调的改革专项小组的同时，改变了去年只对每一项改革任务采取 “改革牵头单位”加“参与单位”的笼统负责模式，而是将9大类56项改革任务252项具体改革举措每一项举措都直接明确到责任单位，做到了改革年度任务逐条分解细化、改革责任精准落实到位。三是督促“到位”。 建立了常态化改革调度制度，县委改革办积极协调、督促、调度、推进全县重点改革任务，先后牵头召开了多次各专项小组联络办主任会议、全县改革工作调度会，下发了多个文件，对各项改革任务、举措的进度进行了全面调度。各专项小组联络及早出台工作要点，适时召开小组调度会议，充分把握改革的主动权，较好地发挥协调抓总的作用。同时，进一步强化改革督察，按照《湖南省全面深化改革督察办法》“六必督六必查六必究”的要求，今年9月，县委改革办、县委督查室、县政府督查室组成联合督查组对全县改革推进情况开展了全面督察。并针对各乡镇并村改革后续工作和农村土地经营权确权颁证两项主要改革任务，由民政局和经管局派员全程参与对乡镇的督察。根据督察结果，下发了督察通报，对进度严重滞后的个别单位进行了点名批评和专项督办，切实起到了督任务、督进度，察责任、察成效的预期目的。四是考评“刚性”。为防止各专项小组联络办、各改革责任单位和乡镇对改革工作平时“不管不顾”、“放任自流”，而年终为应对考核又“火急火燎”、“临时抱佛脚”， 今年进一步创新全面深化改革考评机制。在加大改革实绩考核权重的基础上，每月都根据考评内容进行严格加扣分并实时通报，采取了按月公示、季度小结、年终总结的方式进行刚性考评，做到了平时紧锣密鼓、年终从容应对，有效理顺了日常工作机制。　　

（三）聚焦重点关键，提高改革成效。今年是改革攻坚之年，我们立足县情，扭住关键、抓住根本，以“钉钉子”的精神聚力重点、攻破难点，取得了比较显著的成效。一是紧扣发展所需，系统推进重点改革。有序推进了省直管县经济体制改革，积极推进权限承接工作,经济社会管理权限进一步扩大；完成了混合所有制投融资平台建设和农村商业银行、村镇银行组建，扩大了重点基础设施建设ppp融资规模，强化了金融支撑；完善了政务公开、“三公”经费管理、财政资金使用、政府投资监督管理、国有经营性资产处置与对外经营项目合作管理、公共资源交易管理等一系列制度，全面推行政府权力清单等“三清单”制度，有效规范了政府经济行为；完善了全口径预算分配，建立了债务预算管理与风险防控机制，争取省财政厅下达的置换债券额度达18.21亿元；积极推进农村土地确权颁证工作，我县被列为全省确定两个的农村土地确权颁证成果检查验收试点县之一；强力推进并村改革，超额完成并村任务48个，并整合资源打造了一批产业中心村和旅游特色村；继续深化商事制度改革，在企业“三证合一”基础上进一步落实 “五证合一、一照一码”、个体工商户“两证合一”登记制度改革，认真落实注册资本登记制度改革，加快构建商事制度改革后信用约束、协同监管的事中事后的企业信用监管机制，将立案查处的496户违法经营主体的案件信息在湖南省信用信息公示系统进行公示，按法律法规要求将340户企业、68家农民专业合作社列入经营异常名录。不动产统一登记中心6月30日举行揭牌暨首证发放仪式，现已实现持续发证，至12月中旬已办理各类不动产权证明、证书3850本。同时，司法、党的纪律检查体制、民主政治建设等重点改革按时序要求顺利推进。二是聚焦民生所向，务实开展民生改革。强力推进县级公立医院综合改革，县人民医院一举扭转了过去药占比居高不下屡次被省卫计委批评的被动局面，控制在32%，且病人住院次均费用下降了2000多元，县中医院药占比从近40%降到了32.4%，二人民医院住院病人次均费用下降3350元，老百姓从医改中实实在在得到了实惠；积极推进了大众创业、万众创新改革，健全劳动合同制度、集体协商和集体合同制度，为142家用工单位办理了劳动备案登记，组建工会企业596家，重点做好服务平台和服务能力建设，支持农民工等人员返乡创业2780人；加快推进教育综合改革，出台《***县教育重大基础建设攻坚三年行动计划（2016-2018年》、《***县中等职业教育质量提升计划实施意见》等重要文件方案，县职业中专今年招生高一年级新生1503名，我县重要教育基础设施建设得到显著加强，职业教育规模迅速扩大。加快公共文化服务体系建设，制定了《***县基本公共文化服务指标体系和基本公共文化服务保障标准》，全县已建成圳上镇圳上村、维山乡林屋村等11个综合性文化服务中心；积极开展***县整县推进农村环境综合整治工程，已开展十个重点村试点工作,投入资金2400万元。加快推进资江两岸养殖场畜禽污染治理，整合资金1000万元用于资江两岸500米范围内养殖场第一期关闭搬迁奖励经费，已完成游家镇光星、周家冲、山海垅等村的规模养殖场退养；积极推进防灾减灾体制改革，修订完善了《***县自然灾害救助应急