在全县扶持村级集体经济发展　　

试点工作推进会上的讲话　　

同志们：　　

今天召开扶持村级集体经济发展试点工作推进会，主要目的是督查试点乡镇工作开展情况，对试点项目过过堂，督促推进试点项目进展。下面我讲三点意见：　　

一、肯定试点工作努力，正视存在问题　　

自开展扶持村级集体经济发展试点工作以来，10个村试点土地股份合作经营项目中有8个村进入实际操作阶段，桃林镇各庄村、山左口乡新王庄村、洪庄镇沟南村等试点工作进展较快，效果比较明显。虽然做了大量的工作，但是对照财政部以及省有关部门关于试点工作的要求和上级领导对***的期望，试点工作尚未达到预期效果。9月21日，省综改办、财政厅、省农委督查组到我县督查，现场督查了山左口乡新王庄村土地股份合作经营试点项目和温泉镇罗庄、塘坊村蔬菜大棚物业项目，省督查组对我县试点工作给予肯定的同时，直面问题，指出工作中的不足。结合县里督查掌握的情况，梳理下，主要存在以下问题：　　

一是10个土地股份合作经营试点主旨与财政部关于土地股份合作经营的试点要求有所偏离。有的项目简单搞成了农业产业化项目，有的项目村集体领办的属性体现不明显，村集体自主经营成分太少，采取内股外租较多，内股外租模式在全国各地都在做，已不是试点创新。　　

二是10个试点土地股份合作经营试点村申报方案都是成立土地股份合作社这种组织形式。但由于试点村自主经营成分太少，股权设置、收益分配方式都不符合合作社法及条例要求，不具备采用合作社形式的条件。督查组建议***可以采取集体农场或合作农场的形式，解决组织形式即外在称谓架构的问题。　　

三是缺乏明确的一整套管理制度。这个问题30个试点项目都涉及到，制定一揽子精细化管理制度对于10个土地股份合作经营的合作农场或集体农场尤为必要。　　

四是进度上不平衡、整体有差距。有些村土地流转还没有完成，有的村土地虽然流转了，但还没有最终确定实施内容，种什么、怎么种还停留在调查论证阶段，个别村具体实施方案到目前还没有完全确定下来，工作进展较慢。　　

五是重视程度不够，思想认识不到位。有的村工作方式仍然过于简单，对群众不能正确及时宣传政策，工作中程序不规范，广大群众对扶持村级集体经济发展试点知晓率和参与率不高。从一个试点乡镇或一个试点村的层面来看，目前“大扶持”