2017年1月9日　　

同志们：　　

这次全区城市工作暨美丽乡村建设工作会议的主要任务是：传达贯彻中央城市工作会议、全省经济工作暨城市工作会议、省市美好乡村建设推进会议精神，安排部署2017年全区城市建设和美丽乡村建设工作。刚才4个单位做了交流发言，马上刘书记还要作重要讲话，我先讲四点意见　　

一、肯定成绩，正视差距，准确把握城市工作和美丽乡村建设的新要求　　

2016年，我区紧紧抓住国家新型城镇化试点机遇，坚持“产城融合、城乡一体”理念，突出东部生态新城建设，打造新型城市升级版，城乡建设统筹推进，城市面貌显著改观。　　

一是规划引领更加突出。完成了新一轮城市总规修编，进一步明晰了中部核心主城区、东部生态新城区、南部现代物流区、西部滨河休闲区和北部绿色开发区的“一核四区”城市板块；道路交通、给排水等7个专业规划编制完成第一轮设计成果；东部生态新城控制性规划通过专家评审；孙岗乡、三元镇总规完成初步规划方案编制。　　

二是东部新城雏形初现。启动东部新城3.5平方公里起步区12项重点工程建设，完成土地收储3500亩，金叶大道、沪陕高速上跨桥、香樟大道、花园东路建成通车，柳林大道中段完成改造，g312改建一期工程主体工程完工，实验学校一期竣工，车管所主体工程建成。未名湖湿地公园等11个东部新城ppp项目正抓紧实施。　　

三是城市功能逐步完善。兴叶大道西段、民强北路北段完成改造，花园西路路面工程基本完工，配套工程正在抓紧实施。6万吨区域供水项目主管网贯通，污水处理厂二期投入运营，新增污水管网11公里。史河综合治理一期完成、二期全面启动。保障性住房完成公租房和棚户区改造1000套，新建金河小区安置房5万平方米，新建商品房18.6万平方米，新建地下人防工程4000平方米。**职业技术学院**分院挂牌成立，市第六人民医院正式开业，**电大、当代中专学校竣工投入使用。胜利置业城市综合体项目基本建成，胜利欢乐购电商平台上线运行，京辉羊肉美食街、米高梅数字影院正式营业。　　

四是城市管理得到加强。强化违建管控，全年拆除违建7万平方米，违建泛滥势头得到了初步遏制。规范征地拆迁，设立征迁事务处，规范征迁工作流程，完善征迁推进机制，全年完成房屋拆迁21.6万平方米，割掉了兴叶大道沿线、检察院门口、红柳湾小区等多处历年拆迁遗留下来的“尾巴”。结合开展“三线三边”环境综合整治和“三治三增三提升”行动，实施提质增绿工程，城区新增路灯646盏、绿地36万平方米。增强执法力量，为城管局、交管大队补充执法队员和辅警60名。　　

五是集镇建设扎实推进。全年小城镇投入资金2.2亿元，完成建设项目26个。三元镇三元大道Ⅱ期工程、龙井路、兴元大道配套、锦绣家园小区等项目基本完成，“三纵三横”集镇框架初步搭建。孙岗乡政府、派出所、幼儿园、公租房等项目投入使用，龙江小区二期、荷棚小区区、元东小区、新华小区二期共371套安置房启动建设。平岗办事处沿街商品房陆续建成开始销售，公租房建成入住，朱畈安置小区三期、五里桥安置小区共108套安置房基本完工。　　

六是美丽乡村成效明显。全区首批9个省级中心村基本建成，双塘、孙岗、新桥3个中心村通过省级验收，双塘村被评为全市美好乡村先进村，我区2016年被评为美好乡村建设先进县区。　　

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区城市工作和美丽乡村建设上存在的差距和不足：一是城市管理水平不高。城区特别是老城区脏乱差现象突出，违法建设、占道经营问题等还没有得到根本解决，精细化、网格化、常态化的城市管理机制尚未形成。二是各类要素支撑不强。融资难问题突出，资金制约日益凸显；城市规划建设人才匮乏，建筑业总体水平不高；征地拆迁进展缓慢，项目建设进度不快；注重地上忽视地下，地下管线反复开挖现象时有发生。三是美丽乡村建设还存在着布局分散、规模偏小、内容单一、标准不高、推进不快等问题。　　

城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，推动以人为核心的新型城镇化是扩大内需的最大动力潜泉；农村是实现全面小康的关键所在，深入推进美丽乡村建设是补齐全面小康最大短板的重大任务；一手抓城市建设，一手抓美丽乡村建设，是贯彻五大理念、统筹城乡发展的必然要求。时隔37年之后，中央召开高规格的城市工作会议，就做好新时期的城市工作谋篇布局、系统部署；省委于1月10召开全省美好乡村建设推进会议，研究部署今年和“十三五”时期全省美丽乡村建设工作，充分体现了党中央、国务院，省委、省政府对城市工作和美丽乡村建设的高度重视。贯彻落实好中央城市工作会议、全省美好乡村建设推进会议精神，做好新时期的城市工作，全面推进美丽乡村建设，必须在尊重、顺应城市和乡村发展规律的基础上，切实把握城市工作和美丽乡村建设的新要求。　　

一要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要结合实施“一心一谷”“一廊一带”建设和“金叶一体化”发展战略，明确我区城市发展空间布局、功能定位。要科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化中心城区和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要坚持新型城镇化同农业现代化同步发展，形成城乡发展一体化的新格局。　　

二要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。要树立系统思维，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。　　

三要统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为城镇化的首要任务。加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。　　

四要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。　　

五要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。　　

六要统筹生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美三大目标，提高美丽乡村建设的全面性。全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”的战略转换，聚焦水电路、整治脏乱差，开展“两治理一加强”（治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套），实施垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10个方面的整治，以改善农村人居环境为重点，统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美好家园。　　

二、明确目标、狠抓落实，努力开创城市建设新局面　　

城镇化是现代化发展不可逾越的历史阶段。近年来，我们始终坚持城镇化带动战略，城镇化率不断提高，但城镇化率偏低、城镇化水平不高，仍是**的突出短板。根据2016年1%人口抽样调查结果显示，我区2016年城镇化率为37.80%，较全市42.81%的城镇化率低5.01个百分点，较金安区52.76%的城镇化率、裕安区44.59%的城镇化率分别低14.96、6.79个百分点，特别是全区非农户籍人口仅1.9万人，户籍城镇化率仅11.6%。至于城市功能配套、管理水平等更是与**主城区相距甚远。　　

一要着力提升城市规划水平。规划带来的效益是最大的效益，规划带来的失误是最大的失误。去年10月詹夏来副省长来**调研时强调，**要瞄准打造世界级城市群副中心城市的副中心，高起点、大手笔做好规划。我们确定**在“十三五”期间的目标是要打造**市特色新城区。因此，我们必须要紧紧围绕这一目标，进一步解放思想、更新观念，重新找准定位，高品位、大手笔地绘制**未来的发展蓝图。要突出绿色生态人文理念，遵循人与自然和谐发展，按照“低密度、高品质”要求，进一步完善城市总体规划和控制性详细规划，同步编制产业发展、基础设施、公共事业等专项规划。加快完成东部生态新城修建性规划和未名湖湿地公园等各个项目单体规划设计。要积极向上争取开展“多规合一”“智慧城市”“海绵城市”等专项试点。要牢固树立“规划即法”的法治理念，强化城乡规划的引导调控作用，建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格实行“五线”（道路红线、绿化绿线、市政用地黄线、河湖水系蓝线、历史保护紫线）管理制度，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序，切实维护规划的严肃性。　　

二要着力提升城市建设水平。要突出绿色生态人文理念，以水显灵、以绿显景、以花显美、以文显气、以产业显实力、以效果显作为，形成自己的特色。要强力推进东部生态新城建设。坚持道路先行，搭建东部生态新城骨干路网。2017年启动实施未名路、兴叶大道东段、站前大道北段、学府路、朱畈路、未名桥和柳林大道北段改造工程，开工建设g312恢复工程二期，同步实施排水、供水、供气、路灯、绿化、强弱电、城市景观等配套工程，提高城市建设品质和承载能力。要大力发展公共事业，增强城市服务功能，迁址新建**中学，建设东部新城文化中心。建设湿地公园、未名湖水库，实施引水入城工程，全面打造生态恢复与重建、蓄水防涝与抗旱、文化旅游与休闲有机结合